【观点】警惕PPP模式的潜在问题-北极星环保网

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看来，我国社会资本参与城镇化建设，真的将迎来饕餮盛宴。12月6日消息，仅湖南省长沙县就一次推出了21个PPP项目(Public-Private Partnership，又称PPP模式)，基础设施建设、公共服务、城镇化建设、棚改等，规模达到400多亿元。

社会资本参与公共建设，成为地方政府创新融资的招商热点，12月4日，政府发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，财政部公布30个政府和社会资本合作模式示范项目，总投资规模约1800亿元，从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。

PPP模式源于英国，在特许权协议基础上，由公私部门合作完成，提供公共产品(基础设施、公共服务)的伙伴式融资和经营行为。当前，我国PPP模式的精髓在于，政府将公共产品交由企业打理，并以土地等资源作价入股，由公共产品的收费回报企业，从而减轻了政府的负债规模。目前，我国的城市地铁、垃圾焚烧、自来水、医疗等项目都能看到公私合营的身影。

PPP模式，成了破解我国公共产品供给的一剂良药，还解决了民间资本的去向难题。当前，资本市场已经在狂欢，一片凯歌声中，城投等PPP概念股成了站在风口上的猪，股市在挖掘参与基建的上市公司，并且称其为化解地方债的良药。

但狂欢之余，居安思危，PPP模式真的一劳永逸地解决了所有问题?反思政府应用PPP模式的目标是什么，那是更好地完成政府治理，以较低的成本为社会提供优良服务。目前看，PPP模式存在着潜在问题，我们需要持续关注。

首先，PPP模式隐藏了供给的真实成本，警惕地方政府扩张的二次冲动。

金融危机后的地方政府，八仙过海，各显神通，搞钱建设，催生地方债快速扩张。据渣打银行估算，地方政府性债务规模可能达到21.9万亿-24.4万亿元，占GDP的38%-42%。

政府通过税费收入、债券等支出搞公共产品，增加了政府的负债总额，而公私合营很巧妙地将建设成本隐藏起来。当前地方债的风波未停，甚至部分地方政府后续资金不足，缺钱状态突出。在这种情况下，警惕地方政府通过PPP模式，走表外业务，将中央政府已经压下去的基建项目改头换面，包装后重新上马。警惕地方政府大搞土木工程，出现一届政府请客、后面十届政府买单情况。

其次，PPP项目含糊了公共产品的成本核算，警惕纳税人后续支出的大幅增长。

PPP突出特点是公共部门向私人部门转移风险，私人部门向公共部门提供现金，政府不出钱，企业出资金。企业拿到特许经营权，大笔从银行贷款，这增加了公共产品建设的资金成本，由于企业以相当低的自有资金撬动项目开发，而最终包括利息在内的全部成本来核算公共产品成本，最终通过价格传导转嫁给消费者，造成公共产品成本过高，以表面的微利经营，掩盖了企业暴利本质。其实，国内不缺少这样的例子，如高速公路，企业自有资金过低，还贷公路时间过长，从而形成高速公路的暴利现象。因此，必顺控制企业的贷款规模，要求自有资金进行建设，通过控制贷款比例来控制成本。

近期，关于PPP模式，大家讨论更多的是如何调动民间资本的积极性，如何保障盈利。个人认为，如果算上贷款利息、审计等总成本，PPP项目的运营成本高于其他方式，就不适宜采用PPP模式，这对纳税人不利。1987-2012年，英国批准PPP项目730个，运营金额540亿英镑，有研究人员表示，投资者要求的投资回报率远高于债券利率，英国政府已经付出了沉重代价，政府通常要比自建项目多支付3到4倍的价格。

对于PPP模式，我国需要谨慎行动，研究透英国等先行国家的案例，不仅要总结其30年发展的成功经验，更要汲取教训。(作者系赛迪智库副研究员)

原标题：警惕PPP模式的潜在问题

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