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目前，国家将节能专项资金主要拨给大企业和用能大户。而节能公司在节能改造前需要垫付大量资金，在节能效益产生后才能逐年得到回报，如果节能公司垫付的资金不能及时回笼，往往会弹尽粮绝。因此，陈全生建议，政府应该将节能专项资金更多给予节能公司，通过贷款低息或贴息降低节能承包费用，同时应创立投资基金，减免初创期节能公司的税负以有利于其发展。在他看来，节能的体制机制创新，优于节能设备的创新，政府搞好制度创新和机制设计，让市场机制发挥作用。

中国工业节能与清洁生产协会秘书长余红辉认为，企业最希望有一个政策体系来推动市场的培育成熟，有些方面政策出台了很多，比重很大，但在有些环节，政策支持力度不大。他建议中介机构在节能减排过程中发挥出更大作用，比如会计、审计对节能减排的核算和计量，对环境成本的核算和计量，如果这些环节积极行动起来，清洁能源企业所提供服务的价值就能够被即时反映出来，吸引需求终端加入到清洁能源生产的行列。

“对于电机能效提升工作来说，资金是重要保证。除了财政支持外，还应充分发挥市场作用，探索合同能源管理新模式，从根本上调动企业内在积极性。”湖北华博电机有限公司董事长朱泽堂建议，促进节能、产业和金融“三融合”，可引入第三方担保公司，变原来的两方签订合同模式为三方签订合同，明确三方的权利和责任。企业拿出一部分收益给担保公司，由担保公司向银行担保，这样银行贷款相对就有了保证，较为有效地解决了资金和信用问题。

“点面结合”促节能技术升级

“工业是能源消耗大户，也是污染排放大户。在用煤领域，我们重点要抓的就是工业锅炉。”工业和信息化部节能司副司长杨铁生介绍，目前该司已完成工业锅炉系统节能减排行动计划，并征求有关部门意见，提出了未来5-10年我国锅炉系统节能减排路线图，通过实施该计划，将促进整个锅炉行业提高能源效率，减少污染物排放。另外，通过调研发现，新型高效煤粉技术和产品可提高能效30%左右。他建议下一步把新型高效煤粉技术推广应用纳入我国目前制定的计划中，开展新型高效煤粉工业锅炉试点示范，在充分发挥市场机制作用的条件下，积极推广能源管理、设备租赁等新机制。同时依托机构实体，集中组织国内的科研单位、院校、企业和用户成立煤粉锅炉研究中心，解决煤粉质量课题、大型工厂的建立和安全性等课题，研究制定煤粉、储存罐、燃烧器等标准体系。此外还要加大对新型高效煤粉工业锅炉技术改造的支持力度。

“国内工业自动化发展正处于急速上升期，受工业节能强力拉动，变频器作为工业自动化领域的重要设备，未来的市场规模非常可观。”光宝科技工业自动化产品发展处总经理姚赐荣认为，我国变频器行业发展日渐成熟，未来的资源掠夺、市场争战将非常激烈。在与国外企业竞争的过程中，国内企业在技术上的缺失是一大弱势，实现核心技术创新突破的紧迫性也将逐渐显现出来。

在“点”上技术创新，在“面”上还要合理设计。杨铁生认为，工业企业应该从设计、原料选择到生产过程，从产品的使用到产品回收利用，做到全过程减少污染物的产生和排放，这样才能让耗能指标大幅下降。

据介绍，今年前三季度，全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.5%左右。到今年9月底全国规模以上工业单位增加值能耗达到1.53吨标准煤左右，比2010年的1.92吨标准煤下降20.3%。其中，今年8月份我国规模以上工业用电量同比下降1.6%，为2013年3月以来同比速度首次下降。

为防止工业节能减排指标反弹，赛迪智库工业节能和环保研究所所长顾成奎建议，继续强化节能减排目标责任，严格考核问责，同时强化考核结果的运用，兑现奖惩措施;加强环境执法力度，强化对高污染、高排放行业的环保设施运行情况检查，开展专项整治行动;研究制定重点行业、重点地区的工业绿色转型发展战略，明确工业绿色发展的战略思路、目标重点和措施，指导全国工业系统有序推进工业绿色发展。

延伸阅读：

中国工业节能行业发展分析(图)

工业节能与工业经济的双赢发展(表)

原标题：政策利导工业节能成清洁生产重要“抓手”

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