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最近,浙江省绍兴市越城区首次排污权指标网拍顺利成交,平均单价创下了浙江省排污权拍卖新高。坊间对此有两种截然不同的观点,一种认为排污权拍卖可以优化环境资源配置效果,有效倒逼企业节能减排和产业升级;另一种观点认为,治理污染最好的办法,就是让污染企业达标排放,这种拍卖排污权的办法,是对污染的变相纵容,容易导致“潜规划”。
拍卖是从根上“治污”
正方:伊旭松
一些不明就里的人吐槽说:企业花高价买下排污权就能合法排污,这岂不是和环保理念背道而驰?其实这是一种误解,企业获得的排污权绝非向大自然排放污水的权利,而是向污水处理管网排污,之后,污水处理系统会将这些污水进行无害化处理,达到国家排放标准后,才会排入自然界中。
众所周知,在一定区域内的环境容量是有限的,因此,即使企业都达标排放污染物,只要总量超出了环境承受的极限,依然会造成环境恶化,要保护碧水蓝天实现可持续发展,就必须控制排放总量。因此,需要一套行之有效的机制来提高排放的效率,实现环境容量资源的合理利用。在多年的探索中,以美国为首的先进工业国率先尝试通过排放权交易的模式控制排放总量,激励环境保护,并在实践中取得了不错的效果;从上世纪90年代初开始,绍兴探索排污权有偿使用机制,此次的排污权拍卖,可以说是对市场配置排污权的最新探索。
通过公开拍卖这种形式,激活排污权交易的二级市场,可以优化环境资源配置效果,促进产业结构调整,减少污染物排放,降低全社会治理总成本;还可以通过排污权的溢价、增值效应,鼓励企业调整产业结构,发展轻污染或无污染的产品,提高产品附加值;同时,透明的排污权价格还为污染项目的建设设置了一个“经济壁垒”,有效地遏制了污染重、效益差的项目上马。
绍兴的印染企业产能占全国三分之一,长期以来企业规模小、工艺落后、排放超标等问题一直未能得到彻底解决,在“五水共治”的大背景下,整个产业集群的技术升级不仅刻不容缓,也关系到地方经济的健康和可持续发展,除了环保部门不断加大执法监督力度,通过拍卖等手段市场化配置环境资源存量,也能激励企业淘汰落后和过剩产能,实现清洁生产。
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