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中国节能环保集团公司近日举办PPP模式推进研讨会,探讨PPP模式在环保产业应用的必要性,也总结了PPP模式在实践过程中应该注意的问题。
环保产业为何需要引入PPP?
解决融资和盈利模式难题
研讨会上,中国节能总经理王彤宙指出,环保治理行业带有天然的公共事业特性,但目前环保产业资金投入有限,资源利用不足,阻碍了产业发展步伐。
据介绍,现有环境污染治理投融资模式存在不少问题:
第一,总体规划指导不足,顶层设计缺失。由于我国环境污染治理总体需求不明确,治理思路不明晰,部分专项或区域规划针对性、指导性不足,地方政府选择项目是盲目性大。比如,区域内废渣填埋场建设缺乏统一规划,往往就近选址,未能实现合理布局。
第二,投资效率有待提高,多元化投融资模式尚未形成。首先,中央投资比例固定造成申报项目虚增建设规模和投资额度现象严重。项目过度治理与治理不足现象并存,资源配置效率有待提高。其次,地方财政资金到位率很低,中央财政资金的带动作用不明显。再次,缺乏鼓励社会资本进入的制度设计,项目社会融资能力差。
第三,综合管理体系尚未建立,管理职能亟需加强。目前环保投资管理仅限于项目前期决策环节,对实施方案获资金申请报告的技术评价和资金分配管理,没有建立贯穿项目全生命周期的综合管理体系。此外,环保治理工作的跨行业、跨区域流域、污染物多样性等特征进一步加大了实施难度。在面对雾霾、重金属、地下水污染等复杂问题时,实施效果更是大打折扣。
对此,王彤宙认为,有必要把PPP模式通过引入市场机制,有利于引导社会资本进入环保产业,解决环保产业融资和盈利模式难题。
各方诉求和责任如何理清?
需要平台公司进行整体包装设计
环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示,在PPP项目的实施过程中,要遵循以下原则:第一,方案比项目重要;第二,政策比资金重要;第三理解比合作重要。
具体而言,“方案比项目重要”就是要通盘考虑,因地制宜确定治理规划、项目技术。
比如,污染场地治理中,调查和风险评估要与治理工程实施占同样重要的地位。“政策比资金重要”是说资金固然重要,但资金从哪里来更重要。应该通过政策的制定,找出造成污染的责任方,来承担相应的治理资金。“理解比合作重要”是要理清各方的诉求和承担的责任,相互理解后以问题为导向,风险共担、利益共享,这更有利于各方良好合作。
环境保护部规财司投资处处长何军认为,PPP模式的顶层设计和思路在基层落实时容易出现偏差,限于政府管理经验不足和基层视野的局限性,导致项目落实和目标脱节。这就需要一个平台公司进行整体包装设计,既理解政府的目标要求,又能够把思路与地方实际结合,落实在项目中。
据了解,中国节能在PPP模式的探索与项目落地上,已经在各领域有了成功的案例。除污水处理、固废处理等适宜于PPP模式的细分行业外,其下属中节能六合天融环保科技有限公司在流域治理、环境监测、重金属污染治理、大气污染治理等收益机制不明晰的细分行业内,也启动了试点项目。
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