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六、积极推行市场化节能减排机制
(十八)开展温室气体减排控制。结合国家碳排放权交易制度的建立,在我省各市地(含绥芬河市、抚远县,下同)开展温室气体清单排放编制工作,对各市地年度二氧化碳排放降低目标进行考核,加快低碳试点示范建设,特别是抓紧研究制定我省重点单位温室气体排放报告制度,为我省实行温室气体排放总量控制、开展碳排放交易提供支撑(省发改委、工信委、统计局、环保厅、质监局、交通运输厅、住建厅、林业厅负责)。
(十九)积极落实能效领跑者制度。向国家申报能源利用效率最高的量大面广终端用能产品目录,单位产品能耗最低的乙烯、粗钢等高耗能产品生产企业名单,以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单,对能效领跑者给予政策扶持(省发改委、工信委、质监局、机关事务管理局负责)。
(二十)推行能源管理体系认证。按国家发展改革委、国家认监委的要求,建立激励机制,加快推进各市地重点企业开展能源管理体系建设(省发改委、质监局、财政厅负责)。
(二十一)强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理办法,完善配套政策,严格目标责任考核。省电力公司要确保完成年度电力电量节约指标,并对平台建设及试点工作给予支持和配合。电力用户要积极采用节电技术产品,优化用电方式,提高电能利用效率(省工信委、省电力公司负责)。
七、加强监测预警和监督检查
(二十二)强化统计预警。加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设,进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系,确保相关指标数据准确一致。加强分析预警,定期发布节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。各地要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案,根据形势适时启动(省统计局、发改委、环保厅负责)。
(二十三)加强运行监测。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设(省发改委、工信委、质监局、财政厅负责)。进一步完善主要污染物排放在线监测系统,确保监测系统连续稳定运行,到2015年底,污染源自动监控数据有效传输率达到75%,企业自行监测结果公布率达到80%,污染源监督性监测结果公布率达到95%(省环保厅负责)。
(二十四)强化执法监察。加强节能监察能力建设,到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。2014年下半年,各市地节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察(省发改委负责)。环保部门要持续开展专项执法,公布违法排污企业名单,发布重点企业污染物排放信息,对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。依法查处违法用能排污单位和相关责任人(省环保厅负责)。实行节能减排执法责任制,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任(省监察厅负责)。
八、落实目标责任
(二十五)强化地方政府责任。各市地要严格控制本地能源消费增长。严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核,减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况(省发改委、环保厅、统计局、工信委负责)。各级政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责,主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的市地,必要时请省政府领导同志约谈市(地)政府(行署)主要负责人,有关部门按规定进行问责,考核结果向社会公布(省委组织部、省委宣传部、省监察厅负责)。
(二十六)明确相关部门工作责任。省直各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,多方齐抓共管,形成工作合力。省发改委要履行好省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室的职责,会同省环保厅等有关部门加强对地方和企业的监督指导,密切跟踪工作进展,督促行动方案各项措施落到实处。省环保厅等部门要全面加强监管,其他各相关部门也要抓紧行动,共同做好节能减排降碳工作。
(二十七)强化企业主体责任。企业要严格遵守节能环保法律法规及标准,加强内部管理,增加资金投入,及时公开节能环保信息,确保完成目标任务。省国资委出资企业要积极发挥表率作用,把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。国有企业要力争提前完成“十二五”节能目标。充分发挥行业协会在加强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的作用(企业相关主管部门负责)。
(二十八)动员公众积极参与。采取形式多样的宣传教育活动,调动社会公众参与节能减排的积极性。鼓励对政府和企业落实节能减排降碳责任进行社会监督(省委宣传部、省发改委、环保厅负责)。
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