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碳排放交易还欠火候?

2014-12-18 09:01来源:中国环境报作者:刘潇艺关键词:碳排放权碳交易碳市场收藏点赞

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在7个碳交易试点陆续启动一年半后,适用于全国碳市场建设的国家碳交易管理办法终于出台。为推动建立全国碳排放权交易市场,国家发改委组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》(以下简称“管理办法”),正式发布国家层面碳市场建设的政策。

管理办法为框架性文件,明确了全国碳市场建立思路和管理体系。那么目前我国的碳市场发展情况如何?如期建立全国统一的碳市场还有哪些困难?中央财经大学气候与能源金融研究中心日前发布了《2014中国碳金融发展报告》(以下简称《报告》),对我国过去一年的碳金融发展情况进行了总结分析。

为何企业缺乏参与积极性?

企业参与交易存在障碍,试点碳市场缺乏流动性,配额分配历史法操作中也有问题。

当前,各试点地区均设计了一整套碳交易体系,包括覆盖范围、总量和配额分配、核算体系、注册登记系统、交易系统、信息披露、市场监管等一系列核心机制。目前全国碳市场建设已经迅速提上日程,预计将于2016年在全国范围内试运行。

然而,碳交易制度是一项非常复杂的政策体系,中国碳市场仍存在碳排放统计核算数据基础差、配额分配不灵活、市场缺乏流动性、市场信息不透明、控排企业碳资产管理意识薄弱、市场监管体系尚未健全等问题。

以广东为例,广东碳市场的重要特征是排放密集型国有企业占据市场的核心地位,仅电力行业排放就占到了总排放量的一半以上。《报告》指出,国有企业在参与一级市场和二级市场上的意愿明显不同,国有企业普遍将参与一级市场有偿分配活动视为政治义务,而对二级市场的交易活动缺乏积极性。由于国有企业在广东碳市场的主导地位,其风险偏好显著影响到了其参与二级市场的积极性。

研究显示,控排企业缺乏参与二级市场积极性主要有四类原因。首先,生产型企业普遍担心未来配额不足,因此倾向于储蓄现有的配额供未来使用。其次,控排企业普遍未建立完善的碳管理体系,只有少数企业成立了工作小组应对政策风险,但这些小组未能获得授权进行二级市场的交易。再次,企业缺少专业性人才,大部分企业指派部门经理或者副总经理负责,由工程师或能源环保管理人员构成,这些人员缺乏参与市场交易的知识和能力储备。最后,政策不稳定使得企业认为参与市场的风险较大,过高的风险迫使各个企业采取了观望的态度,决策人员不愿意承担潜在的风险和责任。

配额分配过少怎么办?

早期的贡献并未在配额分配方案中考虑,使企业获得较少的配额。

一些企业尝到了碳交易的甜头。广东省台泥(英德)水泥有限公司副总经理吕克甫说:“去年企业用1000万元购买了碳配额,今年进行了余热发电等节能改造,政府分配的97%的配额已经够用了,不必再花钱购买另外3%。”但是,更多的企业则反映配额分配过少。

历史法在具体实行中遇到了很多问题,这主要是因为行业景气发生结构性变化、早期减排行动未被考虑其中、企业检修、事故意外等突发情况未被考虑等原因。许多国企和外企在“十一五”和“十二五”期间已经进行了较多的节能改造活动,进一步减排的空间相对较小,成本较高。

原标题:碳排放交易还欠火候?
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