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“国家发改委日前发布了《碳排放权交易的管理暂行办法》,全国7个省市的碳排放权交易试点工作也进展顺利。”在12月18日于北京举办的“2014中国碳市场高峰论坛”上,国家发改委气候司司长苏伟称,下一步,我国将在7个试点基础上,尽快推动形成全国性碳交易市场。
据论坛主办方——英大传媒投资集团公司总经理石玉东介绍,今年前10月,全国7大省市碳排放权交易试点累计完成二氧化碳交易1375万吨,累计成交金额突破5亿元。他在接受新华社《经济参考报》记者采访时表示,随着未来全国性碳排放权交易市场的形成,我国碳交易潜力巨大。
加快全国碳市场建设推动绿色低碳转型
“应对气候变化,控制碳排放,是当前全球关注的热点话题,也是我国推进生态文明建设的重要抓手。”苏伟在论坛致辞中说,中央在应对气候变化和控制温室气体排放采取了一系列政策措施,从“十一五”开始就把能耗下降、单位能源强度下降作为约束性指标,“十二五”又明确提出要推进国家绿色低碳发展,把碳强度指标纳入到了国家经济社会发展规划。应对气候变化,控制温室气体排放,推动绿色低碳转型,已经成为国家经济社会发展的一项重大战略。
谈及我国绿色低碳发展的战略目标,苏伟说,在此前北京APEC期间,国家主席习近平与到访的美国总统奥巴马共同宣布了各自2020年低碳行动目标。同时,我国还提出了到2030年左右碳排放要达到峰值的控制规划。具体而言,就是“十三五”主要是落实2009年哥本哈根会议上对外宣布的2020年地区GDP排放下降40%—45%的目标;“十四五”到“十五五”则进一步落实到2030年碳排放达到峰值的目标。
建立碳排放交易市场,被认为是推动实现我国绿色低碳发展战略目标的重要路径。苏伟透露说,在前不久利马举行气候变化大会期间,经国务院同意,国家发改委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》,这对于推动全国性碳排放权交易市场建设会有重要指导作用。
“排碳要付出成本,减碳能获得收益,这是我们对建立碳排放市场的基本认识。”苏伟强调说,去年以来,我国在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳等7个省市,启动了碳排放权交易试点工作。从试点运行情况来看,总体平稳。下一步将以7个试点为核心,以点带面,向周边辐射,尽快推动形成全国碳排放交易市场。
作为中国碳市场高峰论坛的主办方,英大传媒总经理石玉东对全国碳市场建设试点的交易情况了如指掌。他告诉记者,从全国7个交易试点来看,截至10月底,共完成二氧化碳交易1375万吨,累计成交金额突破5亿元,碳市场规模明显扩大;从政府层面来看,今年5月份国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》,要求推动碳排放权交易试点,研究建立全国碳排放交易市场。今天苏伟司长再次明确,要加快建立全国统一的碳排放权交易市场,这对推动我国绿色低碳发展意义重大。
建立市场交易机制促进清洁能源发展
出席论坛的中电联秘书长王志轩认为,碳市场建设需要设计符合市场规律的游戏规则。他以电力行业为例指出,要使得电力行业能够深入参与到碳市场的交易中,必须加快对电力行业进行创新性制度设计。苏伟也提出,当前我国电力行业的能耗占总能耗的60%以上,电力行业的碳排放占到40%。要通过碳排放资产管理和制度设计,将电力行业纳入碳排放市场交易。
在论坛上同期发布的《2014我国电力行业与碳交易研究》也提出了相同命题。这份由英大媒体与国网能源研究院共同推出的报告认为:电力行业开展碳交易,须明确碳市场与电力市场的关系,碳市场与清洁能源发展的关系,碳市场对发电行为、用电行为和电网的影响等。在此基础上,才能确保电力行业碳交易的顺利开展。
“电力行业是碳排放的重要领域,2010年电力行业碳排放约占全国碳排放总量的50%;同时电力行业也是实施碳减排的重要行业,2005至2012年,电力行业累计实现减排超过40亿吨。”国网能源研究院副院长蒋莉萍说,碳市场发展将对电力行业产生深远影响,亟须对我国碳市场发展模式和趋势进行研判,制订电力企业参与碳市场的策略和措施。
蒋丽萍认为,电力行业尤其是发电企业的燃煤是减排控制的主要对象,因此,对于电力行业来说,碳市场将推动火力发电的清洁化和高效化,并提高水电、风电等清洁发电装机比例,实现电力行业向低碳化发展方式转变。
据国网能源研究院对“十二五”及中长期的清洁能源发展前景预测,到2020年,我国发电装机规模将超过17亿千瓦,其中核电8000万千瓦、常规水电3.4亿千瓦、抽水蓄能5400万千瓦、风电1.5亿千瓦、太阳能发电2400万千瓦、生物质发电1500万千瓦;清洁能源装机规模达6亿千瓦,占比约为35%。
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