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在2013年配额的履约周期内,深圳和上海的总成交量均超过了150万吨,深圳的交易额更是里程碑式的超过了1亿元。从交易价格上看,各市场的价格均比较稳定,并没有出现价格大幅下跌或上升的局面。
同时,也在不断拓展对碳市场功能的理解以及对企业的组织能力。
例如,广东引入有偿分配制度,并在首年履约时要求企业有偿购买3%。这一方法在初期受到了许多质疑,但也提供了国内唯一的配额有偿分配经验。而目前广东省政府也在计划将配额竞价募集到的6亿元用于筹建区域性碳基金——广东省低碳发展基金。这一思路突破了试点的常规模式,在交易之外建立了新的碳金融机制,将具有较大示范作用。
同时,深圳和湖北也在不断地进行碳金融创新突破,在碳债券、碳基金、碳配额托管、碳资产质押等方面做出了大量尝试,做出许多“国内首单”。此外,深圳还计划将交通纳入到碳交易体系中,将成为国内又一先行经验。
北京近期在探索区域碳交易连接方面实现了突破,建立了京冀跨区域碳排放权交易试点。上海则稳健地开展了第二阶段的碳交易制度设计,以建立更加长远的碳市场预期。天津和重庆也在积极筹备下一履约期的工作安排,以更好的为本地区低碳发展服务。
通过一年多的运行,这七个试点各自设立了不同的规则和方法,自身经济发展水平和产业结构也有较大不同,为将来的全国市场建设积累了大量经验。
全国市场建设起航
在试点市场贡献的大量经验基础上,全国碳市场建设也在加快推进之中。
此前,中央已将碳排放权交易明确列入今年的中央经济体制改革重点任务。次国家发改委在此时发布《碳排放权交易管理暂行办法》,既符合了中央改革小组的时间要求,也呼应着利马气候变化会议上中方展现的决心和行动。
苏伟表示,试点市场从前期的运行情况来看,总体比较平稳,为全国碳排放权交易市场奠定了一个好的基础。下一步,将以七个试点为核心,进一步向周边辐射,尽快推动形成全国碳排放市场更加广泛的基础。同时,国家发改委也将组织《碳排放权交易管理暂行办法》的宣讲和介绍,为尽快能够进入到全国碳排放权交易市场建设做好充分准备。
从内容上看,本次出台的管理办法主要为框架性文件,明确了全国碳市场建立的主要思路和管理体系。目前,国家尚未明确哪些行业的哪些企业将被纳入全国碳交易市场,但根据目前了解的情况,将来全国碳市场的初期纳入范围很有可能是“抓大放小”,主要纳入高耗能高排放行业,如电力、钢铁石化、建材、有色金属等,预计全国范围内将有约万家企业被纳入。
根据国家发改委安排,2015年将为全国碳市场的前期准备阶段,完善法律法规、技术标准和基础设施建设。而全国碳市场拟于2016-2019年间全面启动实施。
因此,排放量大的企业应尽早做好准备,摸清自身排放情况、制定相应减排规划,积极应对即将到来的全国碳市场。
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