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4、污泥“处置”明确入费
亮点在第一明确污泥处理处置费在内,第二是在于“处置”二字,作为污泥处理处置的特点,处置才是终结,明确污泥处置费包含在内,才真正在收费上完成了污水处理的闭环。
5、终结污水处理费应属于行政事业型收费和经营性收费之辩,价格形成机制仍待明确
文件中虽然没有明确提出其归于行政事业性收费还是经营性收费(之前大部分都归于前者也有部分地区--广州、浙江、吉林省等地规定为经营性收费),但是根据其文件中其他方面的要求(第四及第三十三条),同时考虑到经营性收费一般不需上交财政,污水处理费属于行政性收费已被确定。
明确为行政事业性收费有如下益处:
1)在无需纳税方面更明确。2)可以与本文中前述的统一要将污水处理转为政府购买公共服务的要求更加协调。3)在政府购买服务模式下保障效率前提下资金流向和补贴要求更易被保障。
文件可以看到未来价格逐步调整到位使环境成本最终由污染者全面承担的趋势,可以预计污水费将逐步上调。文件十二条未提到听证程序,但考虑到费用调整属于公共事业涉及范围广泛,最终应仍需听证,该点未明确容易带来歧义。同样,对于PPP或者专营后不同情况下污水处理费征收标准制订的具体方法在本文中仍然考虑不足,尤其是政府购买服务对应的服务价格如果不是通过公开竞争获取的话(即本地单位直接成为服务提供方),此价格中的成本构成如果作为十二条所述的污水处理费征收标准计算依据,在调价中仍然会带来争议。
6、其他有利排水管理、鼓励环保水平提升和机制创新方面的政策
比如“污染者付费原则”;还有关于自有污水处理装备后仍然纳入市政管网的,要全额收取费用;全部回用的“零排放”的免征费用等规定;信息公开;第三方评估等均有利于城市排水的管理和提高污水处理和中水回用的水平。这些方面亮点还有很多,也比较容易理解,不再一一列举。
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