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PPP意义远不只减轻政府财政负担,它合理分配了公共部门的财务风险,更重要的是改善了公共部门的营运能力、降低公共产品的提供成本、增强市场敏锐性、增加竞争及市场风险意识
据报道,安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目于今年1月1日正式实施,这是财政部近期推出总投资规模1800亿元的30个PPP(Public Private Partnership,政府与社会资本合作模式)示范项目中首个签约项目。
2014年,国务院常务会议提出要积极推广PPP,使社会投资和政府投资相辅相成。在地方债高企的背景下,PPP成为经济热点话题。
PPP理论来自公共选择理论,认为政府官员的“经济人”特征,使得政府的决策更有利于政府官员和政府机构的利益,而不是公共利益,从而导致“政府失灵”。近年来,政府投资的部分“政绩工程”不仅经济效益很低,而且社会效益也不高,有些甚至没有效益。公共选择理论认为,公共产品在纯政府提供与纯市场提供之间有多种可供选择的混合提供方式。
目前,PPP出现在公众视野更多是以创新融资方式的面目,即政府一种引进社会资本的工具,在财政约束下避免额外负债。PPP意义远不只减轻政府财政负担,它可以使公共部门更有效率。也就是说,PPP不仅通过“最有能力者承担”的黄金原则合理分配了公共部门的财务风险,更重要的是改善了公共部门的营运能力、降低公共产品的提供成本、增强市场敏锐性、增加竞争及市场风险意识等。
正如一枚硬币有正反两面,PPP也不是完美无缺。其一,社会资本固然具有很强的市场敏锐性和效率性,但其急功近利的逐利天性有时候也令人头痛,甚至导致“市场失灵”。例如,社会资本投资建设的高速公路虽然对国民经济发展、便民出行等作出巨大贡献,但利益最大化驱动使其急于短期收回投资成本、延长收费时间,这显然违背了基础建设的初衷和损害了公众切身利益。其二,政府目前鼓励采用PPP项目,主要集中在供水、供热、垃圾处理、教育、医疗、基础设施等准公益事业领域,其市场结构及网络特性具有自然垄断特征。公众担心社会资本会不会与政府“合谋”,利用其垄断地位在PPP中过分“利益最大化”,从而使得污水处理等公共产品价格出现不合理上涨,最终由百姓埋单。
在PPP中,政府部门承担着与合作方“利益共享、风险共担、全程合作”的权利和义务。由于“利益共享”,若规则不完善,公共利益就可能被侵害。为防止这一问题,需从三个方面入手:第一,运用法治思维,建立完善机制,对相关规则予以完善。如营运成本与收入公开制度、合理投资回报率制度、广泛且有代表性的听证制度、职能分离制度、说明理由制度、对不合理价格纠偏制度等,并上升到法律法规层面,这是规范规则制定者行为的有效机制。第二,鼓励竞争,即便是不完全竞争也能提升经济效率。第三,要完善激励性定价规则,即给予相关企业一定范围内的定价权,促使其主动提高内部效率、降低成本,并获取由此带来的利润增额。
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3月7日,无锡市照明和排水管理中心组织召开项目验收会,由华昕设计牵头承担的无锡市主城区污水处理提质增效工程(一期)EPC工程总承包项目顺利通过竣工验收。无锡市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市政和园林局、市市政工程质量监督管理中心、市档案馆等多家单位参加验收。华
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
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兴源环境8月9日在投资者互动平台表示,公司PPP项目分为污水处理、河湖疏浚和园林绿化三个类型,隶属于公司环境综合治理板块。近年来,环境综合治理业务持续优化,新增项目类型主要为EPC等非投资类工程项目,未新增投资类工程项目。公司集中精力开展历史PPP工程项目的竣工验收及结算工作,重要任务已从
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