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进展滞缓源于配额难定
“我国只有实现跨城市交易,碳交易才会起到更充分的减排作用。”首都经贸大学经济研究所教授陈及如此评价跨区域碳交易,也同时表达出了众多业内专家对于我国已开展碳交易的看法。
然而,河北省发改委资源节约与环境保护处处长赵振兴坦言,从北京和河北启动跨区域碳交易至今,河北方面对于碳交易的筹备工作进展还非常有限,目前也没有太多长远的碳交易市场参与计划。赵振兴同时透露,参与与北京企业进行碳交易的城市仍仅限于承德一市,暂时不会扩容,不过承德市内参与交易的企业数量年内应该会进一步增加。
对此,不少环保专家表示,从目前的情况来看,北京、河北实现跨区域碳交易的进度稍显滞后,河北的企业甚至政府开展跨区域交易的积极性并没有想象中高。究其原因,人民大学环境学院副教授蓝虹认为,这主要是由于对于跨区域交易,国家并没有制定更高层面的顶层设计,也没有出台针对区域的阶段碳排放总量目标和各城市配额分配比例。对于河北的企业来说,参与碳交易意味着要多付出一些额外的成本,看不到未来的市场前景,企业当然就没有动力主动参与了。
“其实,不同的城市企业和碳市场都是有差异的,有差异才会有交易,也正因如此,原本北京和河北承德启动跨区域碳交易时,业内对于此举活跃北京碳交易市场的作用还是很期待的。”蓝虹表示,然而,目前两地首笔成交的林业碳汇交易仍不是真正的碳排放配额交易,而只有将河北、北京纳入同一配额圈,实现场内配额交易,跨区域碳交易才能算是真正的启动。北京环交所副总裁周丞此前曾更进一步告诉记者,不同的城市间要实现跨区域交易要确保减排的同质性,各省市减排的1吨碳都是一样的才能流通,而且还要形成统一的规则来发放配额,形成统一的监管体系和标准,不能再用“地方粮票”了。但显而易见,这对于北京和刚刚接触碳交易的河北来说,短时间内还很难实现。
分配配额应向河北倾斜
对于未来,北京市发改委副主任洪继元表示,为做好跨区域市场调节工作,北京市在依据碳排放权交易公开市场操作管理办法实施配额拍卖或回购时,将综合考虑京承地方经济发展水平差异,与河北省和承德市共同协商后推进。
河北省相关负责人则向记者透露,河北省承德市碳排放量大的水泥生产企业将作为重点排放单位,利用北京市第三方核查机构目录库中的第三方核查机构开展核查工作,利用北京市碳排放权注册登记系统做好配额的管理及履约工作,在北京环境交易所进行配额和经审定的碳排放量交易。承德市政府在参照北京市已有配额分配方法的基础上,使用相同的配额计算方法,与北京市建立配额分配协调机制,利用北京市碳排放权注册登记系统做好配额的核发和管理。
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