登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
PPP模式作为一种制度安排自上世纪八九十年代在英国提出以来,不同程度的实践和探索已经几乎波及世界主要的市场经济国家。2000年后,我国在城市市政公用行业启动市场化改革,开始尝试PPP模式的实践,其中最为业界熟悉和后来被广泛应用的就是BOT、TOT等方法,这些模式在中国特殊的建设背景、投融资背景下,其在实践中的操作模式不断地本土化和国情化,使用的范围也不断地加以扩展,形成了一些理念相通,但操作规程具有很大差异化的中国特色的PPP体系。这一模式的应用对于缓解本世纪初我国城市基础设施建设需求与资金配置方面的矛盾,加快国内的城镇化进程,推进经济的高速发展实际上都起到了非常好,或者说是不可或缺的作用。在我国的自来水厂,污水处理厂和垃圾焚烧处理设施等建设领域的作用尤为突出,在相当大的程度上加快和推进了国内环境基础设施领域体系的构建与完善,可谓功不可没。
2014年,随着新一届中央政府面对经济新常态所采取的一系列应对措施和政策调整,PPP模式被以一种前所未有的规格和力度被各级政府推介和响应,尤其随着财政部、发改委一系列框架性文件的出台,PPP模式已经在各地形成了声势浩大的应用态势,可以说呼声一浪高过一浪。但根据以往的政策应用和推广经验,在当前几乎是逢重大项目必谈PPP的热闹形式下,一些冷静的思考和对规范化的敬畏是必要也是必须的,一些理念和边界的理清和甄别对于PPP的长期有效运行则显得日渐迫切。以下就几个问题提出来,供业内共同探讨和完善。
PPP模式作为一种资金筹措与合作的制度安排,其核心的组成部分是公共设施或服务项目以及私人或者说是民间的资本,以公共项目为基点,以公私合作为特征,以撬动民间资本和提高效率为目标,以政府的信誉吸引民间资本的参与,从而克服资金短缺的瓶颈,完成公共项目的建设和运行。该模式将公共建设项目的信誉与民间资本的收益相结合,满足了政府的资金杠杆需求,在一定的时间内扩大公共建设项目的数量和规模,满足社会和城镇化发展的需求。从理论上讲,PPP模式不但扩大了同一时间段内投入公共项目建设和运营的资金量,同时由于私人资本的介入可以有效地提高公共项目的建设和运营效率,从而完成政府和民间资本的双赢。
第一,在新常态的经济背景下,我国地方财政收入增加缺乏创新的渠道,地方政府在事权和财权上多年不匹配,地方政府在以往的诸多应用PPP模式的项目上存有诸多信誉不良记录,所以在当前PPP模式的应用中首先要考虑的不是撬动多大的资金量,而是要以针对性的法规为支撑,规范和规避PPP项目在整个生命周期中的法律风险和支付隐患。以BOT为例,以往在国内操作过程中就是以担保抵押方式,代替了国际上通行的项目收益担保方式,这是一种BOT形式的变种,借贷方虽然规避了风险,但同时也限制了BOT模式更加广泛的应用。目前地方财政支出刚性和收入保证在支撑大规模PPP项目的开展上还缺乏一定的最终支付保证,也就是说私人资本还在一定程度上缺乏获得承诺收益的保障。目前国内部分的BOT污水处理厂经常被拖欠运营费用就是典型的例证。所以说,PPP模式当前最迫切最核心的问题就是要以法规的形式确保执行的各个环节能有章可依,有法可循。只有从根本上消除了PPP模式的风险,这一模式才具备大规模推行的保证,同时这也是消除面对PPP项目政府热情和民间吸引力不匹配的核心所在。
第二,政府要在这一轮的PPP高潮中切实控制好项目的数量和规模,PPP作为一个融资的工具可以放大资金的募集规模,暂时缓解政府的资金压力,但PPP解决的只是个过程问题,最终的结果,不管是资金的占用成本还是运营维护成本都是要政府买单。不管是财政全额拨付,还是收费加财政补贴,地方政府的收入规模只能支撑一定数量的PPP项目,一旦政府不能按期支付承诺回报,那么PPP的资金放大作用就会转化成政府的支付压力和风险,这一点上一定要汲取上一轮地方融资平台的经验教训。所以政府的财政有多大的实际支付能力,在某种程度上决定了PPP在本地区推广运行的规模,切不可在这一轮的PPP风潮中,不切实际地盲目扩大项目的数量和规模,不管是基于投资拉动地方经济的目的,还是完善公共设施的政绩考量,都要求地方政府量入为出,有计划,有控制地使用好PPP的资金放大功能,切不可演化成聚集政府支付风险的另一场盛宴。
第三、中央政府是否可以调整一部分对地方财政支持的拨付形式,加强对PPP模式推广的支持,缓解地方政府的最终买单压力。比如在农村的环境污染治理领域,中央政府加大了支持力度,下拨了大量专项资金,但这些支持资金严格规定只能用在农村污染治理设施的投资建设阶段,虽然这两年农村的污染治理建设进程推进的比较快,但这些建成设施的后续运营维护是个亟待解决的大问题。除了运营维护的人才、技术等问题外,运营费用的落实成了最头疼的问题,有很多的污染治理设施因为没有费用支撑运营维护而闲置,建成之日就是晒太阳之时,造成了极大的浪费。目前,相当多的县镇乡都有效筹集这笔运营维护资金,农村收费又不现实,尤其在广大的中西部地区,农村的环境污染治理设施成了只见建设,看不到运营维护的一场形式运动,这样不但不能根本解决农村环境污染的现状,同时也是对有限的环境投资的一种浪费。在当前PPP的大形式下,中央政府能不能适当调整对地方农村环境治理财政支持的限制条件,将一部分的建设资金允许地方政府根据需要协调一部分用于建成后农村污染治理设施的运营维护费用,而缺口的部分可以考虑用PPP的模式加以弥补,在有了运营资金的保证下,民间投资运营农村环境治理设施的积极性也会发生根本性的改变。改善农村环境治理中央财政资金的使用规定,不但可以撬动更大的资金投入农村环境污染治理的建设,更主要的是建的起,也用的起,这对于改善我国农村的环境质量,改善区域和流域的水体环境质量具有重要的意义。
第四,PPP模式应用的成效取决于有效的运营监管。PPP的真正成功并不在于仅仅是撬动资本,完成大量的基础设施建设,而是在于今后数十年的运营服务是否可以维持在专业和高效的水平。这不仅在于在PPP操作开始阶段的合同等各类信息公开或其他操作的规范化,更重要的是在运营阶段的政府监管能力和有效性。PPP模式的最终目标仍然是提供公共服务,如果公共服务质量不合格,则之前的一切作为无论如何漂亮,都是只是做了一场无用功。
第五,PPP模式应当谨慎防范地方政府的“代际”不公平问题的发生。这涉及到PPP两个方面的风险。一方面是私人部门面临的风险,即地方政府换届后,履行合同的意愿和能力应当保持连续性。此类政府信用风险这正是私人部门在PPP模式下面临的最大风险,特别是在广义的PPP模式下。另一方面,是后续政府的财政风险。当前政府部门在利用PPP缓解了燃眉之急,将当前面临的大量初期投资延长到后续二三十年的运营期进行支付的同时,必须系统考虑政府财政在后续支付的能力,避免造成债务危机。这也是新一轮PPP政策中提到的全生命周期地去考虑项目。不仅是在物有所值(VFM)评价中进行全生命周期的评价,在论证财政承受能力时,也必须论证“全生命周期内的财政支出、政府债务等因素”。
第六,不妨拓宽PPP模式的推广范围。政府提供公共服务的领域事实上远远超过城镇化或公用基础设施领域。国外在水库、灌溉工程、近海资源保护等方面都有PPP项目或私人部门参与的成功案例,在国家公园等生态保护领域也有大量特许经营的成功案例。我国在植树造林方面,也利用林权的收益出现了公司参与农民合作社的公私合作试验模式。事实上,只要权利边界清晰、收益模式合理可行,PPP可以应用的范围可以拓宽到各类生态保护工程领域,支持各类流域治理和生态公园的建设运营,甚至是《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)中提及的众多领域,都可以考虑引入PPP模式。因此,国家在筛选提供资本投入支持的示范项目时,是否可以将重点从PPP实践较多、操作模式相对成熟的水务、垃圾处理、交通、能源等领域转移到实践进展相对薄弱的方向上,以探索出更多元化的成功案例。而对于原有的相对成熟的领域,则可以致力于典型成功案例的总结和宣传。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
7月14日,苏伊士及合作伙伴1与重庆长寿经济技术开发区正式签署总投资约1.7亿元人民币的合作协议,共同开发年处理规模达3万吨(一期)的有机溶剂循环利用项目,将在未来30年为长寿经济技术开发区及周边地区提供危废回收解决方案。区委书记、长寿经开区党工委书记江夏,区委副书记、区长戴明,长寿经济技
北极星水处理网获悉,7月1日,郴电国际发布公告,公司的全资子公司湖南格瑞环保科技有限责任公司向郴州市城市管理和综合执法局申请支付提前终止格瑞环保第二、第四污水处理厂PPP项目特许经营权部分补偿款1亿元。上述补偿款根据公司与郴州市城市管理和综合执法局的协定意见,同意分两次支付,近日已全部
当哈萨克斯坦的雪山融水与成都都江堰的岷江清流在数字大屏上同频闪烁,一场跨越丝路的绿色对话正在上演……近日,四川省邀请中亚国家优秀大学生开启访川之旅,由26名中亚优秀大学生组成的“丝路生态观察团”6月30日下午受邀走进中国铁工投资集团运营的成都市都江堰蒲阳污水处理厂。全流程透明:污水变
北极星售电网获悉,6月29日,贵州省人民政府发布2025年贵州省重大工程和重点项目名单,其中包括修文县首融独立储能电站及虚拟电厂项目、贵安新区源网荷储一体化及多能互补建设项目等共3199个。详情如下:2025年贵州省重大工程和重点项目名单(共3199个)一、四化项目(2438个)(一)新型工业化(1429
准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局国家发展改革委党组面对国际国内形势深刻复杂变化,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深,是习
【中国,上海,2025年6月12日】华为数字能源于上海举办了构网储能安全论坛,来自光储行业的客户,伙伴,保险公司,认证机构等齐聚一堂,围绕构网技术发展趋势及应用、商业实践、储能安全生态建设等话题进行探讨和分享,为构网技术在全球的推广及储能安全的进一步加强提供新思路,推进加速建设新型电力
2025年6月11日、6月12日,金友集团SNEC技术峰会重磅开启!聚焦“沙漠/海洋双场景铠装光伏电缆”与100GW全球应用案例,现场汇聚TV莱茵、TV南德、西北电力设计院及泰才鼎建设,共探特种电缆技术前沿与实战经验。一、权威标准解析:特种场景电缆的技术密码TV莱茵专场(靖吉旭项目经理)水上漂浮光伏(FPV
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
风景如画的取水泵站、古色古香的“园林式”水厂、植被丰茂的全地埋式污水处理厂#x2026;#x2026;不同的是厂站内外各有千秋的怡人美景,相同的是“中国水安全专家”标准化、精细化、智能化的高质量管理运营#x2014;#x2014;2025年,粤海水务进一步锚定“成为一流全产业链水务环保综合服务商”的发展愿景,面
5月28日,泰达股份发布公告称,公司召开第十一届董事会第十八次(临时)会议,会议审议通过《关于投资建设泰达环保高邮项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保武清项目烟气提标改造项目的议案》、《关于投资建设泰达环保扬州项目烟气提标改造项目的议案》。具体内容如下:高邮市生活垃
近日,中创新航为非洲最大单体独立储能系统项目——南非153MW/612MWh红沙电池储能项目提供高性能储能电芯。edSands电池储能项目位于南非北开普省乌平顿东南约100公里处,是南非首个电池储能独立发电商采购计划(BESIPPPP)的一部分。项目占地约5公顷,通过EskomGarona变电站接入电网,将重点承担电网负
7月14日,苏伊士及合作伙伴1与重庆长寿经济技术开发区正式签署总投资约1.7亿元人民币的合作协议,共同开发年处理规模达3万吨(一期)的有机溶剂循环利用项目,将在未来30年为长寿经济技术开发区及周边地区提供危废回收解决方案。区委书记、长寿经开区党工委书记江夏,区委副书记、区长戴明,长寿经济技
7月15日,湖南宁远县16个乡镇污水处理厂提质增效项目(EPC)暂停公告发布。宁远县16个乡镇污水处理厂提质增效项目(EPC)于2025年06月17日09时00分(北京时间)在永州市公共资源交易中心进行了公开开标,开标结束后收到投标人提出异议及复评申请,经行政监管部门批准并在其监督下,于2025年06月25日组织复评
2024年10月,国家发改委副主任在新闻发布会上表示,未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里,投资总需求约4万亿元。旨在加强城市基础设施建设,特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设,加快补齐城市安全韧性短板,打造宜居、韧性的智慧城市。作为管网领域权威的产品
当蓝色光伏板邂逅绿色治水,会迸发怎样的创新能量?近期,由经开集团下属子公司杭州建德经开新能源有限公司建设的三江生态公司分布式光伏发电项目正式并网发电。通过“一地四用”模式(发电#x2B;治污#x2B;节能#x2B;惠民),走出了一条“不增占地、多重收益”的可持续发展新路。01清洁电力,注入绿色动
北极星水处理网获悉,近日,北京市京郊最大的污水处理厂#x2014;#x2014;排水集团亦庄新城台湖再生水厂一期工程特许经营项目正式开工建设。据悉,该项目由北京排水集团产业投融资平台北排产业集团牵头实施,采用建设#x2014;拥有#x2014;运营#x2014;移交(BOOT)模式,总投资约38亿元,合作期40年。建成后
7月14日,湖南娄底市第三污水处理厂及配套管网工程(一期)中标候选人公示。第一中标候选人:宁波市政工程建设集团股份有限公司,投标报价:61818887.37元;第二中标候选人:中交第二航务工程局有限公司,投标报价:61747959.73元;第三中标候选人:湖南省第六工程有限公司,投标报价:62008243.09元。该
展会时间:2025年10月28日—10月30日展会场馆:宁波国际会展中心主办单位:浙江省生态与环境修复技术协会承办单位:海德国际会展有限公司、宁波嘉德会展服务有限公司展会介绍生态环境与水科技是生态文明建设的重要支撑。为认真落实全国生态环境保护大会精神、全国水利工作会议部署,助力加快我国先进环
7月10日,光大环境董事会主席王思联率队赴北京市通州区考察交流,与通州区委书记孟景伟举行工作会谈。双方围绕进一步深化战略合作、推动重点项目落地、共同推进副中心建设国家绿色发展示范区等进行座谈交流,并达成广泛共识。通州区政府副区长邹海涛,光大环境领导倪令兵出席会谈。王思联对通州区委区
国家知识产权局信息显示,上海交通大学、上海城市水资源开发利用国家工程中心有限公司、上海城投污水处理有限公司申请一项名为“一种基于城市污水处理厂的碳排放核算方法”的专利,公开号CN120277294A,申请日期为2025年03月。专利摘要显示,本发明公开了一种基于城市污水处理厂的碳排放核算方法,涉及
7月11日,江西省共青城市南湖新城生活污水处理厂网一体化改扩建项目设计、采购、施工(EPC)总承包中标结果公示。中标单位:共青城市青创文化旅游发展有限公司(九江市规划设计集团有限公司),中标价格102892436.08元。本项目的工作内容包括:工程设计、施工、采购、调试、竣工试验、验收及保修期内的保
7月11日,安徽祁门经济开发区污水处理厂新扩建工程(一期)公开招标公告发布。公告显示,该项目招标控制价:111989104.02元,运营费用单价:9.54元/吨。建设地点在祁门经济开发区华扬园,建设规模:祁门经济开发区污水处理厂新扩建工程,处理污水主要为园区工业污水和部分生活污水,扩建工程总规模1000
6月10日,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目2号锅炉低温烘炉点火启动。据悉,宝鸡市生活垃圾焚烧发电项目总投资约8.8亿,配置2台750吨机械炉排炉、1套50兆瓦汽轮发电机组,设计日处理生活垃圾1500吨,投产后年发电量3.37亿度,预计年处理生活垃圾54.75万吨。2020年4月,陕西国源环保发展有限责任公司、上海康
北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
近日,巨野县圣元环保电力有限公司顺利通过国家AAA级生活垃圾焚烧厂无害化等级评定(全国最高等级),成为圣元环保继莆田圣元、泉州圣元后,第三座国家AAA级生活垃圾焚烧厂。巨野圣元项目采用PPP模式运作,设计总规模为日处理垃圾800吨,一期400吨/日,全部建成后年可处理生活垃圾量达29.2万吨,年可发
12月18日,国网天津经研院完成张贵庄污水处理厂二期35千伏用户站接入工程初设评审工作,为工程顺利实施奠定了技术基础。据悉,张贵庄污水处理厂是近年来国内市政污水处理领域运用TOT+BOT模式规模最大单体水厂项目,也是天津市首个采用PPP模式运营的存量污水处理项目。二期工程其日处理污水能力由20万吨
11月22日东方园林发布关于法院裁定受理公司重整及指定管理人的公告。2024年11月22日,公司收到北京市第一中级人民法院的裁定,受理债权人朝阳国资公司对公司的重整申请,并指定公司清算组担任重整期间的管理人。由于公司2023年度经审计的期末净资产为负,且2021至2023年连续三个会计年度的净利润均为负
近日,由江苏省环保集团所属省环境资源有限公司作为股东方之一的光国生物能源(南京)有限公司首车垃圾顺利进场。光国生物能源(南京)有限公司占地97.8亩,日处理餐厨垃圾600吨/日、废弃油脂60吨/日。采用“机械预处理+三相分离提油+湿式厌氧消化+沼气净化发电+余热利用”技术,配置4条150t/d餐厨垃圾
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》。《意见》对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。华创证券表示,环保是应收账款拖欠的情况较为严重的行业。环保公司的项目有很多以PPP模式展开,由于近年来地方债务压力加大,企业积累了较多的应收账款拖欠。随着地方债
近日,碧水源中标广西东融先行示范区(贺州)灵峰镇水厂设计、施工EPC总承包项目,中标价格2.03亿元。据北极星环保网不完全统计,截至目前,2024年碧水源牵头或参与中标项目约23个,内容涉及特许经营、农村生活污水、市政污水、工业污水、膜组器、供水项目等,中标金额约70亿元。但碧水源2024年半年度报
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!