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碳排放交易体系建设:中欧共探未来之路

2015-02-10 09:18来源:中国产经新闻报作者:刘诗萌关键词:碳排放碳交易碳市场收藏点赞

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“未来碳市场不能只有一至两个交易机构,但也不能交易机构‘遍地开花’。”蒋兆理说,欧盟的碳交易市场涉及的企业数量不多,碳排放量也不算太大,但保存了8个交易机构,这些机构各司其职、运行有序。对于中国这样一个超大型的碳交易市场,大致需要7至10个交易机构为碳交易服务。现有的7个试点市场的交易机构,今后完全可以成为全国市场交易机构的组成部分。

此外蒋兆理表示,中国的碳排放权交易体系还要在配额总量与排放总量的关系、碳排放交易与碳税的关系上达成统一认识。法律法规基础、企业参与、碳排放数据准确性、试点市场与国家市场的衔接等也是需要解决的关键问题。

透明度和可预测性是关键要素

今年是欧盟碳排放交易体系(EUETS)运行的第十年。如今,这一系统已涵盖31个欧洲国家的11000家发电厂、工厂以及绝大多数的航空公司,覆盖欧洲45%的温室气体排放量,成为世界上最大的碳排放交易市场。

“这一体系在过去十年间经历了许多波折和坎坷,但总体来说是成功的。它在我们所处的情况下,以最低的成本实现了减排。”欧盟委员会气候行动总司司长普莱特尔斯基在会上这样说道。

“气候变化导致了高成本,因此在采取应对行动时应注意成本效益,这就意味着我们要给碳定价。这样做既是向污染宣战,也能够节约能源、降低成本,促进绿色增长、发展绿色就业。中国政府已经意识到了气候变化问题,目前已采取的措施避免了25亿吨二氧化碳的排放。”普莱特尔斯基表示。

欧盟气候变化政策的支柱包含两大基本元素,即排放限额和交易。排放限额是为了确保环保的效果,而交易采取的是最低成本方法。排放限额与交易应该有效、高效地结合,并适应不断变化的市场环境。

另外,普莱特尔斯基还提出了透明度与准确度的重要性。她指出透明度可以有效提升可信度、接受度和系统有效性。有关排放限额和排放量的信息对于确定市场价格的可信度是必须的。

值得注意的是,普莱特尔斯基着重强调了可预测性的突出地位。可预测性与透明度紧密联系,是市场良好运行的先决条件。如果未来碳市场不具备可预测性,则不可能开展低碳投资。欧盟排放交易体系中的可预测性是通过监管框架来保证,包括设立排放限额、配额分配方法和市场新进入者规则设定等。

欧盟与中国分享经验

普莱特尔斯基在会上与大家分享了欧盟在建立碳排放权交易体系过程中获得的宝贵经验,那就是从分散走向协同一致。

她指出,欧盟在学习过程的第一、第二阶段(2005年-2012年)是基于欧盟各成员国的国家排放权分配计划。考虑到国家分配规则和竞争方面的因素,只有当所有国家排放权分配计划都得到批准后才能形成最终的排放限额,但这样做就会出现应用范畴不一致的问题。因此在第三阶段,欧盟建立了协同一致的体系。基于整个欧盟水平来确定欧盟范围内的排放限额,对现有市场参与者和新进入者采用一致的排放规则和范围。

另外,普莱特尔斯基提出,经验和理论都证实,拍卖方式优于免费发放方式。拍卖不会造成配额过度发放的风险,对减排也有更强的激励作用,不会形成暴利。但是在开始阶段可以利用免费分配来获取经验,形成基准,提供减排激励。

原标题:碳排放交易体系建设:中欧共探未来之路
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