PPP模式在城市水务建设中的应用-第2页-北极星环保网

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2、项目运作特点

对于水务市场化，住建部一直在推污水管网特许经营和污水厂与污水管网打包市场化，而本项目对全国市政污水管网及污水厂的改革起到示范作用，将对体制构建产生深远影响。

该模式主要有以下五个特点：

(1)住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试点之一，项目本身得到了国家发改委的重视。

(2)城市污水管网第一次实行市场化特许经营，管网和污水厂打包实行市场化特许经营也是第一次。这是住建部城建司主推的模式。

(3)污水管网实行政府购买服务模式，新增管网和旧网改造也实行同样模式。

(4)项目公司(SPV)实行混合所有制，社会资本占80%，政府指定机构持股20%。

(5)公开招标，四家投标人参加竞争激烈，充分竞争。

3、项目示范意义

我们认为，PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。而华东某市的这个PPP项目起到了很好的示范作用，除很好地解决的厂网整体市场化的问题外，也为未来水务PPP指明了发展方向。

可以预期，以后水务PPP项目中再以单体资产包(水厂)进行运作的项目将会越来越少，更多的项目都将以综合资产包的形式推出，这对政府、投资人甚至是咨询服务机构都提出了更高的要求，如何根据项目资产包的情况，设计符合项目自身特点的PPP结构将是确保项目能否正常实施的关键。这个特点及趋势应该不光是在水务行业，在轨道交通等其他领域的PPP项目中，都将得到展现。

4、水务PPP发展的未来

华东某市PPP项目的尝试只是一个起点，管网资产的划入也仅仅是展现PPP真正能量的第一步，水务PPP的未来，肯定不仅局限于此。

对于一个城市而言，水务(供排水)仅仅是城市水资源管理的一项工作。随着国家层面对环保提出更高的要求，随着全民环保意识的逐渐提高，仅就水而言，河道治理，水环境整治等才将是一个城市水资源管理的核心。未来水务的发展，将通过PPP综合解决一个城市“水”的方方面面。

回顾上述华东某市的PPP实践，他的着眼点依然仅仅是项目本身及其相关资源，虽然相关模式受到广泛关注，但是究其本源我们认为，他与之前10年的水务PPP相比并没有得到本质性的变化。就此问题，由南京卓远咨询团队运作的华东地区另一城市的PPP运作思路进行了大胆的尝试。

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