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四是深化低碳发展试点示范工作。深化开展低碳省区市和城市试点,积极探索适合本地区的绿色低碳发展模式。全面推进低碳园区和低碳社区试点,指导各试点园区、试点社区组织编制实施方案,制定并完善配套支持政策。研究开展低碳产业园区和低碳城(镇)试点工作和城市适应气候变化试点示范。进一步加大推行低碳产品标准、标识和认证制度。实施氢氟碳化物管控重点行动,切实减少氢氟碳化物排放。
五是推动条件成熟的地区和行业率先达到碳排放峰值。“十三五”期间,要综合运用碳排放总量控制、市场机制和制度建设,推动我国分区域、分行业碳排放峰值依次出现。通过提高试点地区的低碳发展目标要求,促进东部经济发达地区率先达到碳排放峰值。同时,推动工业领域尤其是高耗能行业率先达到碳排放峰值,有效控制建筑交通等部门二氧化碳排放增速。
低碳发展理念
要成为全社会自觉意识和内生动力
《经济》:未来我国碳减排面临很大挑战,同时要解决一系列矛盾,例如发展和减排之间的矛盾、国家政策与地方、企业执行的矛盾,该如何应对?应树立哪些正确的低碳发展观?
苏伟:节能降碳和推动经济增长并不矛盾,国内外实践有力证明,应对气候变化和低碳发展将更好地推动经济持续发展,提高发展的质量和效益,低碳发展意味着使用更清洁的能源,节能提高能源效率,保障能源安全和使用低碳技术等,将对经济社会发展带来广泛益处。之所以目前我国存在发展经济与减排相矛盾的观点盛行、地方和企业执行低碳政策不力的现象,归根结底还是原来单纯强调GDP增长的发展理念仍未根本改变,全社会对低碳发展的认识不足、重视度不够。要解决这一问题,使低碳发展理念成为全社会自觉意识和内生动力,需要从以下4个方面着手:
一是强化对地方政府的目标责任考核。层层分解落实碳强度下降目标,并按照《单位国内生产总值二氧化碳排放目标责任考核评估办法》,组织开展省级人民政府年度碳强度下降目标责任考核评估工作,将评估考核结果向社会公开,接受公众监督。建立完善领导干部任期内的碳强度目标责任制、问责制和终身追究制。
二是通过建立健全相关制度体系,形成有利于节能减碳的政策环境。通过加强政策指导、开展低碳发展试点示范等方式,促进地方政府提高应对气候变化能力水平,不断探索各具特色的绿色低碳发展模式。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,加强对企业的经济政策激励和制约,加强财税、价格、金融政策支持,切实增强企业节能减碳积极性。
三是加快建立全国碳排放权交易市场。在总结碳交易试点工作经验基础上,按照《碳排放权交易管理暂行办法》,建立全国统一的碳交易市场,发挥市场机制降低减碳成本,调动企业、地方政府参与的积极性,激发低碳市场的动力和活力,带动低碳经济发展,真正意义上实现全民低碳。
四是树立低碳发展观。各级政府要改变以往“唯GDP论英雄”的执政理念,增强节能低碳意识,追求绿色GDP,树立“绿水青山就是金山银山”的政绩观。推动全民低碳意识提升,深入开展应对气候变化、节约能源等全民行动,倡导集约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式,鼓励全民积极参与低碳行动,使节能低碳理念在全社会蔚然成风。
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