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随着我国宣布2030年左右碳排放达到峰值的目标,国内低碳发展任务将更加紧迫。在此背景下,我国将如何与各国一道继续推动全球气候治理进程?政府将采取哪些政策措施实现这一行动目标?企业又该如何抓住机遇实现低碳转型?为此,在《经济》杂志社举办的“绿色中国”首届低碳竞争力高峰论坛前夕,记者特别采访了征战气候沙场20多年的谈判专家、国家发改委应对气候变化司司长苏伟。
“十三五”实现碳排放强度与总量“双控”
《经济》:我国提出2030年左右碳排放达到峰值的目标,您对实现这一目标怎么看?能否大致描述一下我国低碳发展的长期路线图?在即将到来的“十三五”开局之年,我国将重点采取哪些政策措施落实低碳目标任务?
苏伟:2009年,我国提出到2020年实现碳强度比2005年下降40%-45%的目标,并积极开展一系列政策与行动确保目标实现;2014年11月12日,我国在中美发表气候变化联合声明中宣布于2030年左右二氧化碳排放达到峰值并将努力早日达峰,到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右的目标。
我国提出这一行动目标是基于自身的发展阶段、现实国情、实际能力确定的,是富有雄心和强有力的,固然需要克服很多困难,付出很多努力和成本,但对于我国改善生态环境、推动生态文明建设具有重大意义,也是我国顺应国际低碳发展潮流,抢占低碳发展先机的战略选择。
这意味着我国从破解能源资源约束、实现自身可持续发展的内在需求出发,对应对气候变化和低碳发展进行了一次“主动提速”,为我国当前工作确定了倒计时表。需及早谋划好“十三五”应对气候变化的战略目标任务,使其不仅满足于实现2020年碳强度下降40%-45%的目标,还要争取达到其上限甚至更高,确保实现2030年左右实现碳排放峰值并努力早日达峰的目标。未来一个时期,我国将努力贯彻落实加强生态文明建设的战略部署,采取强有力的政策行动,从以下方面着手推进低碳发展:
一是努力实现碳排放强度和总量目标“双控”。“十三五”我们将继续提出控制温室气体排放的强度控制目标,并且在强度上要提高要求,同时研究并逐步引入碳排放总量控制目标,实现强度和总量“双控”。把碳排放、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束。探索建立和完善领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。
二是加快推进应对气候变化立法工作和制度体系建设。围绕落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的重要战略部署,将应对气候变化目标任务纳入生态文明建设进程中去,“十三五”期间进一步完善应对气候变化制度体系建设,完成应对气候变化立法工作,将碳强度等目标形成约束性指标,切实保障应对气候变化目标的落实。
三是加快推动建立全国碳交易市场。在总结现有碳交易试点经验基础上,深入持续开展碳交易制度体系建设和能力建设,于“十三五”期间建成全国性碳交易市场。按照《碳排放权交易管理暂行办法》,进一步规范碳排放权交易市场的建设和运行。配合全国碳排放权交易市场体系建设,陆续出台重点行业企业温室气体核算与报告指南。
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