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国务院发展研究中心资源与环境政策研究所的一项研究成果显示,我国主要污染物排放峰值将出现在“十三五”,当前至2020年是跨越峰值并进入下降通道的转折期,未来5~10年,拐点将全面到来。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所“我国环境污染形势分析与治理对策研究”课题组根据污染物的环境效应、相关国际经验及数据的可获得性,初步确定了我国大气、水主要污染物的研究范围,重点考察包括二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、可吸入颗粒物(PM10、PM2.5)、挥发性有机化合物(VOCs)、氨(NH3)、大气重金属等六类大气污染物以及化学需氧量(COD)、氨氮、氰化物、石油类、挥发酚、重金属、总氮、总磷等八类水污染物的排放趋势。课题组构建了我国主要污染物排放趋势的分析框架,包括:经济增长前景及经济增长与污染物排放“脱钩”态势;“环境库兹涅茨曲线”(EKC)与污染物减排的国际经验;高耗能高污染行业发展趋势;能源消费总量与能源结构变动趋势;环境监管的有效性与污染物减排政策走势;环境统计口径的变化及不确定性因素等。在此框架下,课题组利用最新统计数据及相关研究成果,对主要大气、水污染物排放进行趋势分析,得出了上述判断。
研究认为,常规大气污染物排放总量已达到峰值,预判部分非常规大气污染物排放峰值在未来5~10年出现,主要大气污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016~2020年。从数据及相关分析看,可吸入颗粒物(PM10)排放总量自20世纪90年代以来处于下降态势;SO2排放量在2006年出现拐点,此后进入稳定的下降通道;NOx排放量在2012年首次出现有统计数据以来的下降,预判NOx排放量已进入平台期,并呈下降趋势。据此,可初步判断“常规”的大气污染物排放已出现转折。同时,预判挥发性有机化合物、氨、大气重金属的排放总量在2020年左右会达到峰值。将这六类主要大气污染物加和,并分析其排放趋势,大致预估在2016~2020年之间,极可能是这六类污染物排放总量叠加最高的时期。
研究认为,多数水污染物排放量已达到峰值,预判少部分水污染物排放峰值在2020年左右出现,主要水污染物叠加总量的峰值极有可能出现在2016~2020年。废水中COD、氨氮、重金属、氰化物、石油类、挥发酚污染物排放已持续下降,总磷、总氮排放处于上升态势或处于高位。2011年调整统计口径后,统计范围中增加了农业源COD、氨氮、总磷、总氮等污染物,由于其时间序列较短,给趋势分析带来一定的不确定性。考虑到从目前到2020年左右,化肥使用量、畜禽养殖量处于增长态势,农业源COD、氨氮、总磷、总氮的产生量可能仍将处于上升态势。综合考虑各类水污染物排放量以及其减排速度,预判水污染物(叠加)总量大致在2016~2020年之间可能达到峰值,随后缓慢下降。
通过国际比较可以发现,我国在城镇化、工业化快速发展的中后期阶段、在人均收入水平相对较低的时期实现主要污染物排放的转折,治污减排在一定意义上是提前了。但是,也应注意到,主要污染物排放拐点陆续到来,污染物排放叠加总量处于历史高位,复合型污染的特征将更加明显。因此,这一阶段,很可能是环境质量状态最复杂的时期。由于环境质量的评价范围、标准选取不同,以及各类污染物的自净能力、环境容量不同,且受污染物累积效应和叠加效应、气候条件、时空分布等复杂因素影响,当前至2020年,多数监测指标会逐步向好,但不同地区、不同季节的环境污染形势可能十分复杂。公众的直观感受是,当前至2020年极可能是环境质量最为糟糕的时期。但是,如果从积极的一面看,也可以大致判断当前至2020年是环境质量实现稳中向好的关键时期。根据测算,大气污染物从当前的总量水平削减60%以上,才能实现环境空气质量的显著改善,而这一过程可能需要持续20年左右。
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