山西省长李小鹏：推动煤炭革命动自己的“奶酪”-第2页-北极星环保网

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——大力推动煤炭管理革命。针对煤炭管理体制的种种弊端，确定了推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化和企业改革六个重点，将清费立税作为突破口，将煤炭销售体制改革作为关键点，努力实现煤炭管理体制和管理能力现代化。

——大力推动煤炭领域的开放合作。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等开放新战略，在与省外国外能源合作的基础上，逐步扩展到经济社会各个领域，构筑全方位宽领域的对外开放格局。

李小鹏说，通过煤炭革命，促进煤炭黑色资源绿色发展、高碳资源低碳发展，向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。

敢啃“硬骨头”动自己“奶酪”

记者了解到，煤炭是山西的支柱产业，也是各种税费和不合理收费、摊派较为集中的行业。长期以来，靠煤吃煤竟成了一些地方和部门的潜规则。上世纪八十年代的煤焦公路销售管理体制，曾经发挥了重要作用，但这种体制政企不分、垄断经营，票据繁多、关卡林立，为权力寻租、滋生腐败留下了空间。但要真正革除弊端，就意味着山西要“动奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。

李小鹏说，2014年山西抓住国家实行煤炭资源税从价计征改革的机遇，下定决心、果断出手，在全国率先清费立税，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范;推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率;加上之前暂停提取两项煤炭基金，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。撤销关卡、冲破藩篱，推进公路销售体制改革，全部收回政府机构对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦运销的9种票据，全部撤销各类煤焦管理站点共1487个。在山西存续了30年的煤焦管理旧体制成为历史，煤炭管理改革取得重大进展、迈出了坚实步伐。

管理革命释放重大信号

山西煤炭业改革牵动着全国能源界的目光。《山西深化煤炭管理体制改革意见》(以下简称《意见》)近期出台，从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设等方面全面深化煤炭管理体制改革。

李小鹏说，《意见》借鉴国内外经验，凝结各方智慧，提出了探索创新的诸多课题。比如，处理自然保护区等各类禁采区与已设置矿业权的关系;对无偿划拨给老企业的保有资源实行有偿使用的办法;探索对矿业权二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制、科学调节的办法;探索发展以煤炭为主的能源期货交易;探索建立煤炭战略储备制度;争取开展煤炭价格形成机制和煤电价格传导机制改革试点。

“《意见》也向市场释放了几个重要信号。”李小鹏说，2020年前，山西原则上不再新配置煤炭资源;2020年前，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿);停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目;全面推进煤炭资源一级市场招拍挂;2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

原标题：李小鹏：推动煤炭革命为实现中国梦“加油”

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