解析：我国固废处理的壁垒-北极星环保网

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我国的固废处理行业市场规模大、行业前景广阔。但是也同时面临着，起步晚、发展慢，规模小，政策限制等不利因素。中国固废处理行业正面临困境。有环保领域行业分析师坦言，固废处理行业市场规模大、行业前景广阔，从业企业对固废处理的技术水平基本已与国际接轨，但对比国际环保巨头，国内的同类公司均是小公司，起步晚、发展慢，规模小。固废回收作为政府主导型行业，诸多客观存在的行政许可限制了企业的规模化和集约化发展。

3月10日，一家从事固废处置业务的上市公司董事长刘敏仪在21世纪经济报道记者电话采访时说，特别是在报废汽车和固体废物的回收利用业务开展中，以城市为单位的行政许可和以省份为单位的转运联单等制度，较大限制了企业发展规模。

他表示，作为循环经济产业的细分领域，固体废弃物的回收利用正成为当下热点，对这个特殊行业的管理如何和市场化结合，具备向其他环保领域复制的可能性。有资质企业盈利能力不强2012年，国家工信部发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》，我国固废处理行业的投资规模将达到8000亿元。在“十一五”期间，我国废固处理投资约为2100亿元，仅占环保总投资的15%左右。也就是说，在2011年到2015年间，中国固废处理行业的年均增幅应达到50%左右。

但这个理想的数据，在当前的固废处理行业中实施却不如人意。“中国固废处理行业分类较多，包括垃圾焚烧处理、污水治理、各种固废物体的回收利用等，”上述分析师指出，但行业内具备资质的从业企业并不多。资质变成了各企业加大环保成本投入的硬性指标，诸多具备资质企业在成本上的竞争力反而不如不具备资质的企业。

这由此影响到企业的盈利能力。一不愿透露姓名的环保企业负责人对21世纪经济报道记者说，一般设立一家新工厂，环保方面的投资占公司总投资额的20%左右。此后，环境治理年均成本约占每年销售收入的3%左右，但没有资质的企业在此方面的投入并不多，甚至没有，处罚成本低。

刘敏仪表示，以回收线路板为例，如果有资质企业每吨以5000元收购价收购，无资质企业可以每吨6000元收购价与之竞争，从而抢占市场。到目前为止，我国开展电子废弃物业务的有资质企业有106家，但这些企业所占的市场份额只有50%左右。

不公平的竞争造成了有资质企业的盈利能力并不算强。公开资料显示，固废行业内市场规模靠前的城投控股2014年前三季度报显示，总资产370.34亿元，总营收34.64亿元，扣非后净利润8.66亿元。富春环保2014年营收37.30亿元，扣非后净利润为15.44亿元。地方行政许可壁垒相关法规不仅对环保处罚的力度低，滞后的法规让地方行政许可成为固废处理企业拓展壁垒。

近些年来，生产者延伸责任制开始在部门制造业实施，中国固废处理行业正式与国际接轨。随着中国环保产业的发展，固废处理行业企业也大力扩大市场份额，做大企业规模。

“但推行的难度很大。”刘敏仪坦言，开始规模化生产只有几年时间，至今，公司已具备各种电子废弃物、固体废物和报废汽车等大固废领域的回收利用技术，当下最热门的报废汽车回收利用领域，一般所需要汽车检测、汽车拆解、零部件再制造技术和信息化利用等方面的技术已十分成熟，国内企业技术水平已与国际水平相当，但其所面临的规模化拓展难度较大。

刘敏仪所说的难度正是行政许可制度。以报废汽车为例，当下我国报废汽车回收处理的法律依据是2001年国务院颁布的《报废汽车回收管理办法》。条例明确规定“不能进行零部件再造”。但从 2001年至今，中国汽车保有量从1802.4万辆增加到2.64亿辆，无论是汽车制造技术还是汽车零部件的再造，技术发展都变化巨大，“但上述相关条例却一直未能更新。”刘敏仪说，不仅如此，针对《报废汽车回收管理办法》，各地在执行过程中均有自己的标准，如果要到一个城市开展报废企业的回收利用业务，必须到当地办理报废汽车处置证，但这一许可证仅限当地使用，即便是隔壁城市业务无法通用。

原标题：目前我国固废处理存有诸多壁垒

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