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近日,上海市正式启动第六轮环保三年行动计划。根据行动计划的总体安排,将在水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废污染防治、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业等8个专项领域,安排232个项目,预计总投资1000亿元左右。
上海市环保局副总工程师、综合规划处处长柏国强在接受记者采访时透露,第六轮环保三年行动计划的投资中,水环境和大气环境保护仍将是重点,将各占约30%,此外,结构调整等也将是此轮环保行动计划的投资重点。
此外,除了船舶港口的污染控制、机动车“异地同管”以外,今年长三角区域大气污染联防联控也是重点工作。除了环保部要求的电力、钢铁、水泥、平板玻璃外,还将再梳理一批重点行业和企业进行限期治理。
232个项目预计1000亿投资
根据上海市环保局提供的数据,此前滚动实施的五轮环保三年行动计划,累计安排项目1183项,资金投入约3200亿元。而于2014年收官的第五轮环保三年行动计划共实施项目268个,总投资740亿元。
“上海的环保投入不只这么多,”柏国强说,“一些常态化的工作和职责体系明确的工作并未纳入三年行动计划。”
其表示,第六轮环保三年行动计划的投资仍将是包括政府、企业在内的全社会资源整合,“政府资金主要起到引导和激励的作用。”
根据目前确定的项目,水环境保护专项有41个,除了黄浦江等河道的治理和保护以外,还将治理面扩大到镇村级河道。柏国强认为,村镇河道量很大,很难估算具体投资额,“但肯定是投资的重点,市里的补贴政策要发挥作用。”
大气环境保护专项共有52个项目。而作为投资的另外一个重点,上海将在大气环境保护中试点第三方治理。此前上海市在大气地方立法中,明确没有污染治理能力的排污单位,应当强制实行第三方治理,并明确了第三方应当承担的法律责任。
“在试点第三方治理的过程当中,我们将尽快拿出一批治理名单,建立培育和规范市场的体系。”柏国强说。
全国人大代表、上海市环保局局长张全在其今年全国两会的议案中也提出,第三方治理的培育需要采取引逼结合的方式。引的方面,起步阶段,政府需要采取相关的政策和资金扶持,逼的方面,需要在法律层面规定一些约束性措施,对没有污染治理能力的排污单位,应当强制实行第三方治理,直至其具备污染治理能力。
张全表示,要强化对第三方治理单位的监管,明确其应负的法律责任,另外,还要划清排污单位与第三方治理的法律责任界面,原则上实行第三方治理不免除排污单位应负的法律责任。
“我们希望通过上海的试点,未来能够在长三角范围内也形成第三方治理的公平市场和机制。”柏国强说。
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