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广深碳市可连接为与全国市场衔接探路

2015-03-23 08:23来源:21世纪数字报作者:卜凡 胡茜关键词:碳交易碳排放碳市场收藏点赞

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以二级市场互通为起点

国际上,不同碳市场之间的连接已有先例。在欧洲,挪威市场已于欧盟市场完成了连接;在北美,加利福尼亚州和魁北克省也从2014年起开始互认配额,并联合举行拍卖。

两个市场连接的前提是规则要互认。对于广深市场而言,目前不仅覆盖范围不一样,而且在配额分配方法上也不同,此外还有抵消机制、市场调控手段、违约惩罚措施等差异。

通常,两地配额是否对等主要取决于两个交易体系的MRV标准、配额总量和分配方法。而衡量对等与否的指标,理论上是看同一行业企业配额分配是否公平,以及市场总体配额盈缺比例是否相当。如果配额不对等,则需要研究不等价比例,并设置相应的补偿机制。

从价格角度看,广深碳市之间存在明显的差异。而且,在价格差异较大的情况下进行连接可能使价高一方的市场投资者利益受损。

在这方面,中山大学低碳科技与经济研究中心项目组初拟了三条解决方案:首先,使用相关基金或者引导投资机构购买市场上价格较低一方的配额,通过增加需求来提高碳价;其次,对价格较低一方实施更高比例的有偿配额,使这一方的企业保留持有的剩余配额,从而减少低价配额流入市场;最后,以一定的比例进行配额置换。例如,深圳碳价为 40 元/吨, 广东单价为20元,深圳配额可直接变成连接后市场的配额,而广东市场配额则需要有两吨置换一吨新市场配额。

在连接方式上,上述项目组认为,可以先实现二级市场的互通。即两个碳交易所的会员体系互认,允许双方会员分别在对方的交易所开户并交易对方的配额。

这种连接方式意味着两地市场中的控排企业仍旧是各自履约。其好处是可以快速启动,扩大单个碳市场的交易主体,提高两地配额的市场流动性;缺点在于并未实现两地碳市场的核心连接,示范性效果较差。

而如果实现履约互认,则意味着控排企业有以更低成本履约的机会,但这造成碳市短期的波动并影响控排企业、市场投资者的利益,政府就需要承担利益相关方的压力。

另一方案是,在两地一、二级市场互认的基础上,部分共同行业实现配额互认。也就是说,广东和深圳市场中,选择一个市场,以其为基础,将另外一个市场中与其相同的行业纳入,组建一个新的市场,其余行业则依旧留在原有市场中交易。

项目组认为,这样可以探索试点已纳入而全国碳市场不纳入的行业企业未来碳交易发展路径,以及配额分配差异是否对连接的碳市场产生影响,从而为全国碳市场建设提供更多经验,示范性更强。

虽然连接在技术上具有可行性,但这需要两地政府部门、交易系统的深度沟通和博弈。

“总体而言,我们建议先易后难,分步实施,联合改进,从启动一二级市场的交易连接开始,逐步研究两地MRV、配额分配等机制的统一,最终实现配额互认互通。”项目组曾雪兰博士说。

原标题:广深碳市可连接为与全国市场衔接探路
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