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国务院力推的PPP(政府和社会资本合作)模式,再次迎来实质利好。3月17日,国家发改委和国家开发银行(简称国开行)对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(下称《通知》),对社会资本开出了更优厚的条件,其中包括,对符合条件的PPP项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠等。《通知》要求,各地要加强协调,积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。同时,还要与开发银行共同协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难,为融资工作顺利推进创造条件。
与财政部去年9月推出的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》相比,这次发改委和国开行联合出台的措施,对于推进PPP操作来说,刺激力度更大,也更加实惠。
在政策的强力刺激背后,是PPP项目推进的艰难现实。3月19日,民生证券研究院发布的一份研究报告称,43号文(即《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》,国办2014年9月发布出台)出台前后,34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止,真正签约的大约为2100亿,仅占总额八分之一。若据此粗略计算,1.6万亿的PPP项目投资规模,实际签约落地仅有13%,尚不足总盘子的两成。
强力政策出台
国家发改委和国开行3月17日发布的《通知》要求,各地要加强协调,积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。同时,要加强与开发银行等金融机构的沟通合作,协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难,为融资工作顺利推进创造条件。
为实现上述目标,《通知》明确,国开行在监管政策允许范围内,优先保障PPP项目的融资需求;对一些符合条件的PPP项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠;此外,还建立绿色通道,加快PPP项目贷款审批,积极创新PPP项目的信贷服务等。
湖北省襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东对经济观察报说,从政策内容看,发改委和国开行推动PPP拿出的刺激措施,力度已经很大了。本身国开行的贷款利率就不高,再加上一些项目的贷款期限可以长达30年,这样的政策,对于进一步推广PPP项目落地,会有很大的帮助。
不过,陈敬东也担心,能够真正享受到上述优惠政策的PPP项目应该很少。除了国家支持的棚改、安全饮用水工程等重点公益性项目之外,估计其他大部分PPP项目,都很难享受到这样的条件。
在现实的投资需求下,自2014年11月26日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来,财政部、财政发改委以及地方政府已经相继出台政策文件,力推PPP模式。
国家发改委有关官员对经济观察报表示,在经济下行压力加大、社会投资活跃度不高的形势下,更需要加快推进PPP项目的落地实施。这既是保障投资增长的现实需要,也是投融资体制改革的重要创新,但确实也存在不少问题。2014年4月,国务院推出了首批80个基础设施建设领域PPP项目,鼓励社会资本参与。不过,据透露,目前这些项目的实际落地,仍在推进过程中,国家发改委官员称,“难度不小,压力很大”。
2014年底,财政部公布了首批PPP示范项目名单,共30个项目,总投资额1800亿元,其中22个是地方融资平台公司存量项目。
国家发改委在2014年12月发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中要求各地,要扩充项目储备,各省发改委要建立PPP项目库,并从2015年1月起,于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发改委。据悉,国开行从这些各地上报的项目库中,筛选出适合的项目,区别执行不同的支持政策。
而根据今年3月1日,财政部副部长王保安对外透露的消息,初步统计,目前全国各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
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国开行将在能源领域先行先试、率先发力,深化银政合作,加强顶层设计,大力支持低碳清洁能源发展,服务涉碳能源产业转型升级,探索推动碳汇经济发展,加强绿色融资国际合作。
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