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漳州多领域将试行“公私合作模式”
包括环保项目、城市公共交通、医院、养老机构、供水供电、古城保护开发等
3月27日讯 今后,漳州越来越多的交通领域、市政设施、社会事业项目、环保项目等,都将由政府和社会资本合作。
昨日,海都记者从漳州市政府获悉,政府和社会资本合作(PPP)试点工作的有关事项说明已进行通知,包括项目领域、如何操作、企业获得的优惠等。
PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
哪些可试点PPP?
漳州市政府认为,试点项目领域的界定,应坚持收益比较稳定、技术发展比较成熟、长期合同关系比较明确,且投资金额一般在1亿元以上的原则,一轮合作期限一般为10~30年。收费定价机制透明、价格调整机制相对灵活、有稳定现金流的项目,应优先考虑采用PPP模式。
这些项目主要有:
交通基础设施项目,如高速公路、铁路、港口、机场等。
市政基础设施项目,如城市公共交通(含轨道交通)、停车楼、保障性安居工程、古城保护开发、供水、供电等。
社会公用事业项目,如医院、学校(非义务教育类)、养老机构等。
生态环境保护项目,如污水处理、污泥处理处置、垃圾处理、危废物处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等。
漳州市政府提出,这些领域已建成的项目也可植入PPP模式,引入社会资本并组建PPP项目公司,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营,以缓解财政资金压力、提升经营管理水平、改善公共服务质量。
PPP如何实施?
PPP项目模式的实施流程,首先要经过项目确定,由行业主管部门牵头、联合政府授权的投资主体和意向PPP合作者共同研究提出,项目建议书内容应包含项目建设的必要性、可行性,以及投资规模、建设、经营、管理等方面的论证。
随后,进入项目公示、项目招投标、项目合同签订阶段。
这些程序完成后,进入实质性的项目建设阶段,项目竣工验收后,进入运营阶段,项目合同期满后,PPP项目公司必须按照合同约定的项目质量标准和资产完好程度等,将项目移交给行业主管部门(授权组织实施的单位)。项目的移交阶段包括资产评估、利润分红、债务清偿、纠纷仲裁等。项目移交完成后,财政部门或PPP管理机构应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、资产完好、可持续性和PPP应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果将作为政府PPP工作决策参考依据。
企业有何优惠?
漳州将给予PPP项目享受漳州市总部经济的一系列优惠,在财税、建设用地、金融、工商行政、人才保障等方面给予支持。
项目贷款提供增信支持。漳州财政局根据PPP项目实施进展情况,逐步安排专项资金,成立风险池,为PPP项目贷款提供增信支持。
税收优惠减免政策方面,将有企业所得税、流转税及其他税费的减免。从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得,以及从事符合条件的环境保护、节能节水项目,包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等项目所得,都有相关所得税的减免政策。
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