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问:《意见》明确了哪些优惠和扶持政策?
答:水利具有公益性和投资规模大、建设周期长、盈利能力弱等特点,单纯依靠自身收益难以吸引社会资本进入。针对这一问题,《意见》重点从政府投资引导、财政补贴、价格机制等方面提出了优惠和扶持措施。一是充分发挥政府投资的引导带动作用。《意见》提出重大水利工程建设投入,原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措,并按规定安排政府投资。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,同时可按规定不参与生产经营收益分配。为更好带动民间资本、金融机构和大型国有企业等参与水利建设,《意见》提出鼓励发展支持重大水利工程的投资基金,政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。二是完善项目财政补贴管理。针对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利项目,《意见》提出政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。财政补贴的规模和方式要以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定、动态调整,并以适当方式向社会公示公开。三是完善价格形成机制。针对目前水利工程供水等价格水平偏低,不能补偿供水成本费用,更难以体现资源稀缺性和市场供求关系等问题,《意见》提出完善主要由市场决定价格的机制,对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格,探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。需要由政府制定价格的,既要考虑社会资本的合理回报,又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素;价格调整不到位时,地方政府可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿。四是发挥政策性金融作用。考虑为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持,增强水利工程融资能力,《意见》提出加大重大水利工程信贷支持力度,完善贴息政策。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源,允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物。五是推进水权制度改革。借鉴内蒙古等地方的水权改革经验,《意见》提出积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励开展地区间、用水户间的水权交易,允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求,通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。此外,《意见》明确了税收、建设用地等方面的有关优惠政策,以提高社会资本投入重大水利工程的积极性。
问:如何规范社会资本投资主体行为,确保防洪、供水和粮食安全等公益性目标?
答:社会资本具有逐利性和不稳定性等特点,在经营过程中为追求自身经济利益最大化,可能产生与防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等公益性目标的背离,对水利公共服务质量造成不利影响。《意见》从完善法人治理结构和履行投资经营权利义务两个方面提出要求,进一步规范社会资本投资主体行为,保障重大水利工程功能发挥和安全运行。一是完善法人治理结构。《意见》要求项目投资经营主体应依法完善企业法人治理结构,健全和规范企业运行管理、产品和服务质量控制、财务、用工等管理制度,不断提高企业经营管理和服务水平。二是认真履行投资经营权利义务。《意见》要求项目投资经营主体应严格执行基本建设程序,落实项目法人责任制、招标投资标制、建设监理制和合同管理制,对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制,按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务,依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务,服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。
问:吸引社会资本参与重大水利工程建设运营,应如何组织实施?
答:吸引社会资本投入重大水利工程建设运营,政府必须加强服务与监管,以提高社会资本参与水平和效率,保障社会资本合法权益和社会公共利益。《意见》重点从加强信息公开、加快项目审核审批、落实应急预案和完善退出机制等方面提出了具体措施。一是加强信息公开。《意见》明确要求发展改革、财政、水利等部门要及时向社会公开发布水利规划、行业政策、技术标准、建设项目等信息,保障社会资本投资主体及时享有相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导,为工程建设和运营创造良好条件。二是加快项目审核审批。《意见》提出建立健全重大水利项目审批部际协调机制,优化审核审批流程,创新审核审批方式,开辟绿色通道,加快审核审批进度。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。三是落实应急预案。为预防和应对水利公共服务突发公共事件,《意见》提出在发生危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况时,政府可采取应急管制措施。四是完善退出机制。为避免和降低社会资本退出的不利影响,维护社会资本的合法权益,保证公共利益不受侵害,《意见》提出政府有关部门应建立健全社会资本退出机制,在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下,允许社会资本退出,妥善做好项目移交接管,确保水利工程的顺利实施和持续安全运行。
《意见》明确,各地要结合本地区实际情况,抓紧制订鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的具体实施办法和配套政策措施。因地制宜选择一批项目开展试点示范,国家发展改革委、财政部、水利部将选择一批项目作为国家层面联系的试点,加强跟踪指导,及时总结经验,推动完善相关政策,发挥示范带动作用,争取尽快探索形成可复制、可推广的经验。同时,要搞好宣传引导,为社会资本参与工程建设运营营造良好社会环境和舆论氛围。
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近日,水利部印发了《2025年农村水利水电工作要点》。全文如下。2025年农村水利水电工作要点2025年农村水利水电工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”
2月18—19日,水利部在安徽省六安市召开农村水利水电工作会议,总结2024年工作,分析形势任务,部署2025年重点工作。水利部副部长朱程清出席并讲话。会议指出,2024年农村水利水电高质量发展成效明显,农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面推行,农村自来水普及率达到94%,规模化供水工程覆盖农村
2月14日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平,总经理、党组副书记李富民率队在北京拜会水利部党组书记、部长李国英,双方就深入践行习近平总书记关于治水重要论述精神,进一步保障国家水安全、服务长江经济带高质量发展等进行深入交流。水利部总工程师仲志余,三峡集团副总经理、党组成员王昕伟、吴胜亮
水利部原部长、党组书记杨振怀同志,因病于2024年10月19日在北京逝世,享年97岁。杨振怀同志逝世后,中央有关领导同志以不同方式表示哀悼并向其亲属表示慰问。杨振怀,1928年7月生,安徽合肥人。1948年9月参加革命工作,1950年5月加入中国共产党。1950年至1966年先后任东北人民政府农业部水利总局副科
11月7日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,研究部署河流和水利水电工程生态流量确定与保障工作。会议强调,要坚决贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,落实党的二十届三中全会决定,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态
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日前,水利部公布10起河湖库“清四乱”典型案例,包括一例违建光伏——安徽省违建光伏项目侵占焦岗湖案。习近平总书记强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。江河湖库是水资源的重要载体,是行蓄洪水的重要场所,也是生态系统和国土空间的重要组成。河湖库管理保护事关国家水安
10月11日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,总结2024年前三季度水利工作,部署四季度重点工作,研究深化水利投融资改革有关工作。会议指出,今年前三季度各项水利工作总体进展符合预期。成功抗御大江大河26次编号洪水以及西南、华北、黄淮、西北等地严重旱情;一批重大水利工程开工建设,
9月6日,三峡集团董事长、党组书记刘伟平,总经理、党组副书记李富民率队在北京拜会水利部党组书记、部长李国英,双方就共同贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察三峡工程的重要讲话精神,进一步筑牢长江防洪屏障、保障国家水安全等进行深入交流。水利部总工程师仲志余,三峡集团副总经理
为深入贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神和党的二十届三中全会精神,落实水资源刚性约束制度要求,加快健全水资源监测体系,深入推动水利高质量发展,近日,水利部印发了《全国水资源监测体系建设总体工作方案(2024—2027年)》(简称《方案》)。《方案》指出,水资源监测体系是落实水资源刚性
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12月17日,陕西留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示。中标社会资本为东坤资产管理有限公司。留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标中标结果公示一、项目名称:留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标二、招标单位:留坝县发展和改革
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北极星环境修复网获悉,陕西省留坝县褒河流域综合整治及农文旅开发EOD项目社会资本招标,项目总投资为84600万元,项目涵盖5个子项目,主要分为环境治理项目和关联产业项目两部分。环境治理项目包含流域综合治理及区域环境整治项目和密坝县矿山生态修复项目2个子项目;关联产业项目包含留坝县康养文旅综
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