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科学规划低碳转型期
应该把“十三五”定为低碳转型的关键期,这是杜祥琬接受采访时强调最多的一句话。
当前,我国发展的高碳特征明显。我国人均二氧化碳排放约为6吨/年,已经超过世界平均水平;我国部分发达地区人均二氧化碳排放达到10吨/年,达到了欧洲、日本实现碳排放峰值时的人均排放水平。
杜祥琬指出,造成高碳特征的主要原因可以概括为:产业结构中,高耗能产业比重较大;能源结构中,煤炭比重较大;煤炭消费方式中,煤直燃比重较大。通过耗煤空间密度分析可以看出:我国东部地区的耗煤空间密度是全球平均值的12倍,二氧化碳排放空间密度是全球平均值的6倍。
要加快低碳发展,就必须抓住“十三五”这一能源转型的关键时期。“十三五”是转变发展方式的关键期,其中一个标志性目标就是需要实现煤炭消费总量达到峰值。2014年我国煤炭生产与消费实现双降,但这个双降是否稳定,煤炭是否已经达峰,还需要看“十三五”期间的情况,特别是中西部如何发展。
杜祥琬告诉中国工业报记者,由于能源结构问题,我国煤炭占比还是很高。但作为不可再生能源及相关的环境问题,降低煤炭在能源结构中的比例是首要前提。其次,在煤炭利用方式上,我国的发电和直燃煤比例几乎相当,而直燃煤的效率和环境问题都要低于发电。因此,未来还应着眼于降低直燃煤比例,通过天然气和电替代直燃煤。此外,在发展低排放燃煤电厂、二氧化碳的捕获、利用与存储等方面都还有很多工作需要推广与创新。
与此同时,实现煤炭峰值目标,还要着眼于调整能源结构。杜祥琬说,目前我国的能源弹性系数(能源增长率与经济增长率的比值)已经小于0.5。而未来经济增长对应的能源增长需求,应更多依靠非煤能源的增长来满足,其中主要包括天然气、可再生能源和核能。
中国政府已经承诺,在2030年左右实现二氧化碳排放峰值。为了实现这一目标,中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅建议,在“十三五”规划中把碳排放总量控制作为约束性指标。鉴于碳峰值或碳资产管理是新的尝试,所以有必要通过理论分析和试点实践的结合,科学地制定碳排放总量控制目标,综合运用法律、行政、经济、技术等手段促进规划实施,引导各领域节能减排行动,倒逼绿色低碳经济转型,协同解决危害严重的雾霾污染,尽早实现碳排放达峰。
杨朝飞同样认为,“十二五”期间,我国提出了二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮这四项指标,仅仅涵盖了水和气的方面。但是,臭氧、重金属,以及一些有毒有害化学物质等问题依然比较突出。所以,环境保护工作不仅仅是要完成几项削减指标、污染指标的任务,而是要使环境变得更加安全、更加清洁,更加有利于老百姓的健康。
而且,还要在完善机制、体制上下功夫。杨朝飞表示,当前我国环保方面的制度很多,例如,环评制度、“三同时”制度、排污许可证制度,以及排污权交易等,而真正有用的制度并不太多。而且在这些制度之间又相互掣肘、相互矛盾、相互扯皮,最后导致监管制度效率相对低下。因此,他建议,在“十三五”时期,能够进一步梳理环境监管制度体系,站在改革的角度,减少行政审批,减少行政许可,留下几个最关键的措施,并让它真正发挥作用。
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