供水类PPP项目的重点关注问题-北极星环保网

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近年来，供水类PPP项目作为一种常见的PPP项目形式，得到了许多投资者的关注及参与。针对供水类PPP项目中较为典型的行政审批、供水价格的确定及调整、项目运营过程中的应急处置预案及责任承担安排等问题，投资者应予以重点关注。

PPP(public-privatepartnership)，指“公私合伙/合营”，是公共部门和私营部门之间的一种合作关系。双方根据各自的优劣势共同承担风险和责任，以提供传统上由部门的公共项目或服务。根据私营部门的投资不同，将中国的PPP项目分为三大类：外包类、特许经营类和私有化类。外包类指由政府投资，私营部门承包项目中的一项或者多项任务;特许经营类则需要私营部门参与部分或者全部投资，通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险，共享项目收益;私有化类的项目所有权永久归私营部门所有。目前，特许经营类PPP项目在供电、供水、污水处理、高速公路等政府垄断性、主导型项目中运用较多，且前景较为广泛，引起了许多投资者的关注。

然而，特许经营类PPP项目并不当然意味着投资者的稳定收益及高枕无忧地经营。自PPP模式引入中国以来，各特许经营类PPP项目存在着当地政府顺利移交(如：深圳沙角B电厂BOT项目)、政府回购(如：长春汇津污水处理厂项目)、重新谈判(如：青岛威立雅污水处理项目)、通过诉讼仲裁等手段处理争议(如：新源闽江四桥项目)等截然不同的结局。特许经营类PPP项目的成功与否，将对当地政府、投资者造成直接而长久的影响。因此，在特许经营类PPP项目初期了解项目可能存在的重点问题并对此进行特别考虑及约定，对各方的有序协作及项目的顺利进展有着十分重要的作用。

供水类PPP项目作为常见的特许经营类PPP项目类型之一，直接涉及到社会秩序及稳定、国民的日常生活及可持续发展，具有较强的自身特点。经查阅近年来我国多个供水类PPP项目的项目分析与选择、招标投标、合同组织、融资、建造、运营和移交等各阶段，不难发现，一些项目中由于合作方未对项目的特点进行足够重视及特别安排，导致项目面临损失、纠纷甚至彻底失败的境遇。因此，供水类PPP项目的合作各方预先对项目需重点关注的问题予以分析、讨论、达成共识，可在最大程度上避免后续争议的发生，大有益处。

本文将参考中国近年来部分供水类PPP项目的操作实践，对该类项目可能涉及的重点关注问题作初步介绍及分析，以供参考。

一、供水类PPP项目的行政审批问题

目前，供水类PPP项目一般以新建水厂、供水管网的模式为主，少量项目将由私营机构直接受让已建成并投入使用的水厂、供水管网的部分权益，以达到项目对外融资、经营的目的。无论采取何种模式，由于供水行业直接关乎民生及社会稳定的特殊性，项目一般将受到较强程度的政府监管及审批。

1、新建水厂、供水管网的审批问题

私营机构参与供水类PPP项目实施投资的重要前置程序中包含：项目经初步分析具有可行性及可盈利性，以及政府监管机构的正式认可。然而，一旦私营机构取得了政府监管机关的正式认可，则其参与供水类PPP项目规模、方案、资金投入等要素均需基本确定，并列入政府监管机关的书面认可文件中。在此之后，项目各方从商业角度考虑拟作一些调整则具有较大困难。

与此矛盾的是，私营机构在向政府监管机关递交初步申请时，出于时间及成本考虑，详细的可行性研究通常还未完成。如果最终的研究结果显示，为保障项目的可行性及可盈利性，项目方案应当作出重大调整的，则其经调整的项目方案的审批难度可能需花费大量的时间、经历，极大延缓项目的进程。

原标题：供水类PPP项目的重点关注问题

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