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千呼万唤,“水十条”终于来了。
自从2014年李克强总理在政府工作报告中提及将实施《水污染防治行动计划》(即“水十条”),到今日正式文件对外发布,对“水十条”具体内容以及何时出台的猜想就没有停过。
一方面,人们谈论的“水十条”当然是市场关注热点,毕竟“水十条”可能带来的约1.9万亿元的投资规模,是个不错的炒作题材;另一方面,在《大气污染防治行动计划》发布后,人们对生活环境的关注力度前所未有地增加,翘首以盼一个更安全和谐的水生态环境。
“水十条”设定的目标,目前看来是符合预期的,譬如其主要指标中,要求“到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右”。
中国自然是一个水资源极度贫乏的国家,水资源在时间维度和空间维度上分布得不均匀,造成国内有限的水资源不能被充分利用。过去,我们总是试图通过宏大的跨区域的蓄水、调水工程,来实现水资源的有效利用,却往往忽视了对水生态环境的有效维护,这使得中国的用水问题进一步恶化。
看看七大重点流域的水质情况,你就知道要完成这个任务,需要付出多大的努力。
根据《2012年中国环境状况公报》,在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河以及辽河这七大流域中,仅有长江和珠江流域Ⅲ类以上水质超过70%,分别为86.2%和90.7%,黄河、松花江淮河以及辽河Ⅲ类以上水质分别为60.7%、58.0%、47.4%和43.6%,而海河则仅有39.1%水质在Ⅲ类以上。
目前在中国,七大流域是水资源分布的主体,流动的水系是维护国家水资源安全的基本保证。这也就意味着,如果上述目标能够顺利实现,中国总体的水生态环境将到2030年会有根本的改观。只是我们现在真的无法估算,要解决这些问题到底要付出多大的成本。
有些省份已经提前行动,譬如浙江省在2014年启动的“五水共治”工程,提出要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级,“五水共治”预计的总投资要到4680亿元,吹响了浙江大规模治水行动的号角。
推进到现在,“五水共治”取得了不少成绩,但中间也出了不少风波,尤其是在投资资金来源的问题上。2014年,浙江省政府为募集到足够的资金,曾以下发红头文件的方式,劝浙江省的公职人员、事业单位及大型企业“捐款”。但即便如此,来自政府的资金,依然不是“五水共治”的主角。
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