对当前水泥窑协同处置局面的反思-undefined

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对于2006年国家发布的《水泥工业产业发展政策》，业界同仁都记忆犹新。其中，第八条明确提出：“鼓励和支持企业发展循环经济，鼓动和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废弃物综合利用的企业”。时至今日，全国生产运行的新型干法水泥线有1700多条，而利用水泥窑协同处置城镇生活垃圾的水泥生产线不过20条，按照项目设计要求，正常运转的生产线就更少了。笔者在长期调研的基础上，就“雷声大雨点小”的协同处置局面进行了认真反思，仅以此献给同仁共享。

四大问题需解决

利用水泥窑协同处置城市生活垃圾是体制、机制的创新;是城镇生活垃圾处置的增长极;是从源头防治水体污染、土壤污染;是对“一埋了之”“一烧了之”自然垄断模式的有益补充。“十二五”以来，不少水泥企业在实践时，却遇到了四大问题。

问题之一：各自为政缺共识。实践已经证明：利用水泥窑协同处置城市生活垃圾是一项系统工程，涉及10多个政府部门。多个部门之间的沟通、联动难;政策措施的制定，以及法制公平环境的建设与落实更是难上加难。其深层次的根源是受小生产传统习惯的影响，各自为政的自然垄断形成了“一埋了之”“一烧了之”处理模式。唯有改革、创新驱动，部门沟通、联动，识大体顾大局，才能形成利于协同处置的法制、政策公平环境。

问题之二：示范推动举步维艰。以贵州省为例，2013年9月，贵州省人民政府印发了《贵州省推行水泥窑协同处置生活垃圾实施方案的通知》，到2015年底前完成全省47条水泥窑协同处置生活垃圾项目建设。2014年贵州省省委确定11家水泥企业利用水泥窑协同处置生活垃圾为十大民生工程之一，在全国可谓史无前例。到2015年4月，已有贵定海螺、贵阳海螺、遵义海螺和遵义拉法基相继投入运营，其余7家协同处置项目正在实施中。表面看协同处置推动难，进度慢，其根本原因在于地方政府和企业都在等待国家出台支持鼓励水泥窑协同处置城镇生活垃圾的“量化宽松政策”。这也表明只有政策出台才能调动地方政府和水泥企业协同处置的积极性。

问题之三：垃圾供给无保障。据了解，业内已建成的协同处置示范工程项目，但在竣工投运后，垃圾供给按合同约定却大打折扣，不能满足连续稳定生产所需的生活垃圾量已经成了常态。

问题之四：投资回收无归期。据了解，水泥窑协同处置城镇生活垃圾需要投资，要从严管理工艺，要增加运行成本。虽然业内已建成的协同处置示范工程项目，但投产之日就成了亏损之日，“赔本赚吆喝”已经成了常态，若长期下去，投资回收无归期将变成现实。

上述四大问题中，第一个问题的解决是关键，如若解决，其他问题也就迎刃而解。

三大优势需宣传

由于城镇化快速发展，城市生活垃圾以6%~8%的速度激增，而垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在隐患，影响城市环境和社会稳定。城市生活垃圾的处理应按照“减量化、资源化、无害化”的原则，因地制宜集成多种先进处理技术统筹解决。实践证明：利用水泥窑协同处置生活垃圾具备三大独特优势。

原标题：对当前水泥窑协同处置局面的反思

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