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原建设部副部长、中国城镇供水排水协会名誉会长李振东表示,按照中国城镇供水排水协会统计,在中国,水费占家庭平均收入的比重已由本世纪初的1%下降到现在的0.4%-0.5%,而这10多年间,电费、药剂、劳动力、水资源等成本却都是在不断上涨的。这就导致了水价常年倒挂,企业普遍亏损。据统计,60%的供水企业都亏损,每年的亏损总额达40多亿元。这些亏损有的是地方政府提供补贴,有的则完全由企业自己承担。
此外,政府还将一些本来应由政府投资的项目转移给供水企业,例如水源工程、城市输水官网改造工程等,让企业贷款去解决,这些在水价中又得不到体现,也加剧了企业的亏损。目前,价格机制也在改革,但方向是实行阶梯水价。在李振东看来,这不应成为重点,定价机制改革更重要。
立法先行
在PPP方面,兰州威立雅或许是先行者,而还有一些企业,甚至连“PPP是什么”还都没搞清楚。
张燎称,4月7日,他参加了发改委主办的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》讨论会,据了解,该办法很快就要出台。不过,基础设施和公用事业特许经营与PPP高度关联,他问发改委的工作人员,两者的区别是什么?但该工作人员也解释不清楚。在张燎看来,这样的文件发下去很容易引起地方政府的认识分歧和无所适从。
章林伟表示,PPP应该是一个广义的概念,过去所说的特许经营、BT、BOT等,其实都属于PPP的范畴。现在确实还没有法律对它们加以明确,希望能够尽快立法。
当前,政府加大了对城市基础设施的投资,“要想实现这一目标,就需要引入社会资本,推行PPP,来解决投资的问题。”章林伟表示。
在章林伟看来,PPP有5个环节必须做好,首先是规划。目前,有一些地方政府不重视规划,项目都是拍脑袋决定的,导致了规划与实际需求不吻合。同时,PPP项目合作伙伴的选择也很重要。与一般建设工程不同,城市基础设施建设往往有很多变化的空间,这就需要一种弹性的磋商机制来明确需求。所以,在公开招投标之前,首先应该进行竞争性磋商,邀请各个团队来帮政府做PPP的项目建议,提出自己的技术路线、资金安排、回报要求等。
此外,PPP的投资回报要有可持续性,政府要按照绩效考核付费,最重要的,政企双方都要有信誉。现在,政府的行政周期与企业的投资周期不一致,一个PPP项目投资周期30年,中间可能都换过四五届政府了。企业被这届政府引进来,投了钱,干了活,到了该回报的时候,下届政府一个市政府办公会议就把合同否了。所以,迫切需要中央来立法,约束参与PPP项目各方的行为。
“现在都是部门规章,它的效力级别太低,只能约束建设系统,无法约束地方政府的行为。”章林伟说,所以必须要把立法层级提升上去,至少上升到国务院条例,这样才能对地方政府有约束作用,解决信誉问题。
李振东也表示,立法是关键。如果不立法,光让建设部主导,则很难推进,“地方政府不听建设部的”。
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