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投资4亿多元,几年下来,回报只有1000万,还不如银行利息收入的一半,这不是玩笑,而是一个真实的案例。
4月11日,在第五届中国水业院士论坛暨水安全管理与合理利用高峰论坛上,兰州威立雅水务(集团)有限责任公司(以下简称“兰州威立雅”)参会代表表达了自己对于PPP项目的困惑。据悉,从2007年合资到现在,8年时间,兰州威立雅回报为“零”。
究其原因,参会代表认为,主要是定价机制一直未能理顺。企业的建设成本无法传导到水价中去,导致成本与收益倒挂,企业得不到有效补偿。
如何保证回报
据兰州威立雅的参会代表介绍,2007年,兰州供水集团与法国威立雅水务(黄河)投资有限公司合资组建兰州威立雅,按照现在的说法,这就是一个PPP模式的项目。但是运行8年,他们却有一大疑问没有解决,就是如何保证社会资本的投资回报。兰州威立雅代表坦言,“社会资本投入就是为了利益,如果没有一定回报,后期投资者恐怕会产生怀疑,PPP发展也将受到制约。”
据其介绍,兰州威立雅合资伊始,各方面都很高兴,市政府解决了资金问题,企业则看到了长期回报。但随着城市的发展,需要新建一些基础设施。于是按照市政府要求,他们承担了兰州大学榆中校区的供水任务,需要新建输水管线。榆中校区离兰州市很远,距离在20公里左右,海拔也比兰州市高出200米以上,这些都导致项目建设成本较大。而建成以后,校区的用水量却并不大,所以初期投资很难通过水价收回。按照他们的计算,这个项目实际投资4亿多元,几年过去,水价收入还不到1000万元,还不如把这笔钱存进银行后利息收入的一半。
他表示,兰州威立雅合资8年,总体效益是“零回报”,成本与收益倒挂。之所以如此,是因为调价机制没有理顺,企业建设成本、每年的水资源上调成本等,本来应该传导到水价里面的。但兰州市由于去年发生了自来水苯超标事件,社会舆情压力较大,政府迫于压力不敢调价,导致企业成本得不到有效补偿。
不过,《华夏时报》记者查询资料发现,在兰州威立雅合资之后,兰州市实际调整过两次水价。2009年4月,城市居民污水处理费每吨由0.30元调为0.50元,最终执行的居民用水价格为每吨1.95元;2009年11月,居民生活用水价格每吨由1.45元调整为1.75元,加上0.5元的污水处理费,居民最终用水价格为每吨2.25元。
对于兰州威立雅的困惑,住建部城建司副巡视员章林伟表示,我国的定价机制有两种,一种是经营性价格,由发改委价格司主导,自来水价格即适用这一标准;另外一种是非经营性价格,由财政部负责兜底。
章林伟说,水价会被计入CPI统计,而CPI又与地方政府的政绩考核有关,这就导致地方政府不敢调价。供水成本市场化了,但价格依旧由政府管控,所以导致了成本收益倒挂的现象。
济邦咨询公司董事总经理张燎表示,在财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中,规定了PPP项目的3种回报机制,分别为用户付费、政府付费和“用户付费+可行性缺口补贴”。对于水务项目,他倾向于采用最后一种机制,即在用户付费的基础上,再由政府提供缺口补贴,以保障项目的财务可行性。
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