投资4个亿收回1000万兰州威立雅PPP之惑-北极星环保网

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投资4亿多元，几年下来，回报只有1000万，还不如银行利息收入的一半，这不是玩笑，而是一个真实的案例。

4月11日，在第五届中国水业院士论坛暨水安全管理与合理利用高峰论坛上，兰州威立雅水务(集团)有限责任公司(以下简称“兰州威立雅”)参会代表表达了自己对于PPP项目的困惑。据悉，从2007年合资到现在，8年时间，兰州威立雅回报为“零”。

究其原因，参会代表认为，主要是定价机制一直未能理顺。企业的建设成本无法传导到水价中去，导致成本与收益倒挂，企业得不到有效补偿。

如何保证回报

据兰州威立雅的参会代表介绍，2007年，兰州供水集团与法国威立雅水务(黄河)投资有限公司合资组建兰州威立雅，按照现在的说法，这就是一个PPP模式的项目。但是运行8年，他们却有一大疑问没有解决，就是如何保证社会资本的投资回报。兰州威立雅代表坦言，“社会资本投入就是为了利益，如果没有一定回报，后期投资者恐怕会产生怀疑，PPP发展也将受到制约。”

据其介绍，兰州威立雅合资伊始，各方面都很高兴，市政府解决了资金问题，企业则看到了长期回报。但随着城市的发展，需要新建一些基础设施。于是按照市政府要求，他们承担了兰州大学榆中校区的供水任务，需要新建输水管线。榆中校区离兰州市很远，距离在20公里左右，海拔也比兰州市高出200米以上，这些都导致项目建设成本较大。而建成以后，校区的用水量却并不大，所以初期投资很难通过水价收回。按照他们的计算，这个项目实际投资4亿多元，几年过去，水价收入还不到1000万元，还不如把这笔钱存进银行后利息收入的一半。

他表示，兰州威立雅合资8年，总体效益是“零回报”，成本与收益倒挂。之所以如此，是因为调价机制没有理顺，企业建设成本、每年的水资源上调成本等，本来应该传导到水价里面的。但兰州市由于去年发生了自来水苯超标事件，社会舆情压力较大，政府迫于压力不敢调价，导致企业成本得不到有效补偿。

不过，《华夏时报》记者查询资料发现，在兰州威立雅合资之后，兰州市实际调整过两次水价。2009年4月，城市居民污水处理费每吨由0.30元调为0.50元，最终执行的居民用水价格为每吨1.95元;2009年11月，居民生活用水价格每吨由1.45元调整为1.75元，加上0.5元的污水处理费，居民最终用水价格为每吨2.25元。

对于兰州威立雅的困惑，住建部城建司副巡视员章林伟表示，我国的定价机制有两种，一种是经营性价格，由发改委价格司主导，自来水价格即适用这一标准;另外一种是非经营性价格，由财政部负责兜底。

章林伟说，水价会被计入CPI统计，而CPI又与地方政府的政绩考核有关，这就导致地方政府不敢调价。供水成本市场化了，但价格依旧由政府管控，所以导致了成本收益倒挂的现象。

济邦咨询公司董事总经理张燎表示，在财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中，规定了PPP项目的3种回报机制，分别为用户付费、政府付费和“用户付费+可行性缺口补贴”。对于水务项目，他倾向于采用最后一种机制，即在用户付费的基础上，再由政府提供缺口补贴，以保障项目的财务可行性。

原标题：投资4个亿收回1000万兰州威立雅PPP之惑

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