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第三,建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制。
明晰环保部门的综合监督管理职权。由环保部门组织起草环境保护方面的综合性法律和行政法规,制定环境保护综合性规章,统一发布环境信息和公报,协调与外国政府、国际组织及民间组织环境保护方面的国际交流与合作。研究拟订环境保护的方针政策、方法、标准和规程,并组织实施。优化全国的环境监测网络。组织、指导本辖区环境保护宣传教育和科技研发工作。设立统一的投诉举报邮箱和电话,并将举报事项移送分工负责部门办理,并监督办理回复的落实。对环境保护委员会成员单位履行自然资源和环境保护监管工作的情况开展监督性执法。针对监督性执法发现的问题和社会举报的问题,约谈违法责任单位、个人以及监管不力的监管部门负责人,通报环境保护事件、责任人以及违法监管和监管不力的部门。统一组织调查环境保护突发性事故,并提出处理建议。
明确地方各级环保部门的统一监督管理职责。地方各级环保部门负有研究提出环境保护重大方针政策和重要措施建议的职责。监督检查、指导协调环境保护相关单位和下级人民政府的环境保护工作,组织环境保护大检查和专项督查。参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及环境保护的相关工作。负责组织一定等级的事故调查处理和办理结案工作,组织协调一定等级的事故应急救援工作。指导协调环境保护行政执法工作,开展对同级人民政府及环境保护相关单位的环境保护监管履职工作的年度考核。对发现的重大问题和群众反映的重大问题,对违法企业和单位予以建议、通报和挂牌督办。
在地方各级环保局内设立环境保护协调科室、统一监管科室和事故调查科室等,并调整其他科室和事业单位的职责。环境保护协调科室负责日常监管工作,如统一发布信息、公报,组织对省级人民政府与环境有关的职能部门开展环境保护监管履职情况的年度考核等。统一监管科室负责综合事务、国土资源统一监管事务、林业环保统一监管事务、气候变化统一监管事务、农业环保统一监管事务等。其中,综合事务包括接受和移交违法举报电话和邮箱投诉举报的案件。联合执法监察机构开展监督性执法检查,并开展约谈、通报等后续的监管工作。事故调查科室负责综合性事务、国土资源事故调查、林业环保事故调查、海洋环保事故调查、农业环保事故调查等事务,依法提出责任追究人和责任追究的建议。此外,执法监察机构应当负责对政府环境保护职能部门开展监督性执法工作。
优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制。环境保护与职业卫生、水土保持等领域密切相关。在安全生产的职业卫生领域,《职业病防治法》规定了职业卫生预评价和“三同时”制度;在环境保护方面,《环境保护法》规定了类似的环境影响评价和“三同时”制度。产生职业危害的粉尘、噪声和有毒有害物质等如果移至厂界外,就可能产生环境危害。对于同类物质和能量的危害,需要两个机构的不同审批,这无疑加重了企业的负担。另外,职业危害和环境危害在发生源头、工程防护、监测措施、保护措施、监管方法等方面具有一致性或者衔接性。同样,《水土保持法》规定的水土保持评价和环境影响评价也具有一致性。所以,有必要对相关的审批制度和监管体制予以合并或者衔接,加强监管的科学性,提高监管效率,减少企业负担。
明确专门监管与综合监管失职的责任和相关责任追究机制。在明确环保部门统一监管职责的基础上,各级人民政府应明确各相关职能部门的分工监管责任。为了督促各部门依法履责,建议各级环境保护部门的纪检监察机构会同与环境保护职责有关单位的纪检监察机构,建立环境保护依法履责监督机制,防止失职和渎职现象发生。
作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长
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