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集中发布37个PPP合作项目,总投资240亿元,拟引入社会资本146亿元!4月25日开幕的南京创洽会刮起PPP旋风,但从政府抛出绣球至今,有合作意向的洽谈者不到两成。当前,借力PPP杠杆撬动社会资本,打破城市建设融资困境,成为很多地方共同的选择。不过,与政府的热切相比,资本市场的回应冷了很多。
Public—Private—Partnership,孕育于这句英文的PPP,意思是公私合作做项目。政府要跟资本当好合伙人,各取所需,合作共赢,现在看来,还有很多功课要补。
有热情缺经验,
国内PPP刚上路
去年10月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》,严控地方政府负债,规定地方政府只能通过省级政府发债券或PPP融资。今年,我省分到800多亿元地方债券发行额度,南京有望拿到200亿元,这批债券仅限于化解存量债务。即便今后对新增债务发行债券,各市一年最多几十亿元额度,相对于动辄数百亿元甚至上千亿元的城建资金需求,真可谓杯水车薪。PPP因此被认为是筹措城建资金的重要手段。今年,国内各地推出的PPP项目高达万亿元。
但现实并不乐观。此次创洽会招商,南京市交通局拿出4个省级干道项目征求PPP合作,总投资50亿元。该局项目联系人章晶说,这几个项目通过省政府批复,允许设立收费站,社会资本通过获得一定期限的收费经营权获利。项目早在半年前就已发布,来电咨询的人不少,但还没人来洽谈。
浦口科工园兰溪公园水系综合整治,预计投资20亿元,拟引进社会资本14亿元,初步计划以土地出让金补偿投入;太阳宫旅游市集项目将公益服务和商业服务“捆绑”招商,投资8亿元……这些项目均未觅到合作伙伴。
政府有心,为何招不来伙伴?南京一家建设公司人士坦言,那几条省道明显不赚钱。按常规,这类项目都有政府补贴,但补贴多少、遵守什么原则,都没明确,没法谈。当地一家地产开发企业负责人说,运作PPP,政府还没从“发包方”的角色转变成“项目合伙人”,对运营补贴、商业面积、土地出让金等核心问题心中没数,就仓促发布。其实,每个项目从头做起,没几个月时间,拿不出具体方案。
鸿林投资一直在省内搜集PPP项目,为政府和资本提供服务。总经理李庆亮说,以前国有城投平台,只要能弄到钱,工程按期完成就行,顾不上过多计较融资成本。国外PPP运作多年,成功案例丰富,新项目有经验可循。而国内PPP才起步,政府无既成经验可参照,难以界定政府和资本的权责利边界。像道路PPP,多少车流量补贴多少,在财政部PPP运行框架下,尚无成功项目。
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