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价格机制:PPP项目风险控制关键点

2015-05-05 15:18来源:中国投资作者:李菲 庄永国关键词:PPP污水处理污水处理费收藏点赞

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固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价,计量单价是指项目和处理量相关的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。污水处理厂按月向园区排污企业收取固定污水处理费和计量污水处理费。固定污水处理费按园区排污企业的计划排放污水量和固定单价计算收取(计划排放污水量由排污企业在入驻园区时与园区管委会签署的入园协议中确定,入驻后每半年调整一次);计量费用按园区排污企业实际排放污水量和计量单价计算收取。同时,在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时,政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。

此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分担,即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险,由园区政府承担,而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测,相应的预测风险由企业承担,也可在一定程度上规避企业虚报排水量的行为。

定价方式:竞争性和限价结合

PPP项目初始定价引入竞争机制已是业内共识,通过竞争有利于减少政府或付费者负担,同时有利于发现价格,促进企业控制成本。在南山片区污水处理厂污水处理费用定价时,我们在充分调研行业成本和项目特点的情况下,最终采用了企业竞价和政府限价相结合的定价模式。

市场定价体现在两个方面,一是本项目投资人的选择采用了公开招标方式,标的为污水处理服务费单价;二是政府方制定了统一纳入市政管网污水排放标准(简称为“纳管标准”),企业排放的污水不高于纳管标准的,按照投资人的投标报价缴纳污水处理费,企业排放的污水高于纳管标准的,不允许直接排入市政管网,但可以与污水厂协商采取单独建管接入污水厂的方案,并与污水厂协商制定污水处理计量单价。

在政府限价方面,考虑到园区污水PPP项目运营权的独占性和排他性,为保护园区企业,防止污水厂随意要价,故在政府方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管标准的污水处理收费办法和收费标准上限价,即超过纳管标准的污水将根据污水超标程度按照相应比例提高计量单价;对于排污企业少量生活污水排入污水管网的,污水厂将与排污企业协商确定生活污水的收费标准,但最高不得超过计量单价的50%。

政府限价制度,也充分体现了政府在给予企业合理利润的基础上,利用企业追求高利润的自然属性,激励企业进行成本控制的思想。

调价机制:长周期

由于项目的特许经营期限长达30年,考虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响,需要在PPP合同协议中约定价格调价办法,包括调价因素、调价公司、调价管理程序等,以合理控制项目的运营风险。本项目污水处理服务固定单价和计量单价每两年调整一次,按成本权重法设计制定调价公式,对长期运营中物价变化对成本的运营进行调整,以公平补偿或调剂PPP项目公司的成本变化,调价因素主要包括人工费、动力费、药剂费和污泥处置费等。

结合本项目的特点,在充分研究项目相关单位间利益风险关系的基础上,为有效促价格机制的实施和发挥价格杠杆作用,本项目采取了两项支持政策措施:

一是制定了政府固定费用补贴政策。在南山片区污水厂引入社会资本实施PPP时,泉港石化工业园区尚处于开发建设过程中,园区入驻企业的排水量远未达到其设计规模,入驻企业也在不断发展;另一方面,为改善园区配套设施状况,为园区进一步招商引资创造良好基础条件,促进园区发展,及时和适当超前建设污水处理设施势在必行。在此情况下,政府承担污水厂水量发展风险是合理和必要的。针对此情况,本项目设置了政府给以固定费用补贴的政策,即排污企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时,政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以污水厂固定费用补贴。经测算,在此政府补贴政策条件下,能够保证污水厂的投资回收和正常成本支出,能够保证污水的持续、稳定、安全运营。

原标题:价格机制:PPP项目风险控制关键点
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