水污染治理要做到有的放矢、有诺必践、有法可依-北极星环保网

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辽河流域作为我国七大流域之一，是辽宁省内面积最大的流域，属季节性、受控型河流，曾经一度因沿途城市密集、工业集中、排污量大，而导致水污染严重。2008年以来，辽宁秉持“铁的决心、铁的手腕、铁石心肠”的“三铁精神”，采用行政、法律、经济等综合手段，举全省之力，实施关停造纸企业、建设污水厂、生态治理“三大工程”，以及流域治理“三大战役”，到2012年辽河流域水质由重度污染改善为轻度污染。2014年，辽宁遭遇63年来最严重干旱影响，全省夏秋季主要河流径流量明显减少，河流、水库缺少生态水补给，但辽河流域水质仍保持在轻度污染水平。

查问题、找原因，工作举措有的放矢

寻找差距，认清形势

“十二五”期间，辽宁省境内辽河流域治理取得较大成就，水污染防治工作有序推进，但2014年，辽宁省境内辽河流域国控断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例仅约20%，距“水十条”要求尚有较大差距，流经城市的河段、城市偏僻区域、城乡结合部和农村人口聚集区的河流沟渠普遍受到污染。对照“水十条”要求，水污染防治形势依然十分严峻，一些重点难点问题亟需解决。

分析原因，找准着力点

辽河流域污染的原因主要有五个方面：一是受传统老工业基地工业布局影响，行业结构性污染依然突出;二是辽宁处于经济转型期，经济下行压力较大，环保投入压力增大，环境基础设施与监管措施仍不完备;三是农村生产生活污染日趋严重;四是辽宁省为缺水省份，水资源分配极不平衡，部分河流生态流量严重不足，自净能力差;五是河流受控性、季节性特征明显，氨氮污染受此影响，也具有明显的季节性特征。

有诺必践，落实“水十条”目标任务

以改善流域水环境质量为核心, 强化重点治理

以改善环境质量为核心，抓“两头”带“中间”。针对社会公众诉求和全省水污染防治工作的阶段性特点，以保障人民群众身体健康为出发点，加大综合治理力度，进一步提升“大伙房”等饮用水水源地安全保障水平，消除全流域劣Ⅴ类和城镇小河小沟黑臭水体，在“好水”、“差水”两头上体现治污成效，并全面带动其他水体水质改善进程。首先，持续开展放心水源工程，加强城镇集中式饮用水水源保护，开展水源规范化建设，实施勘界立标工程，拆除保护区违法设施，消除安全隐患。优先解决水源地水质超标问题，制定并落实超标水源达标治理方案。其次，坚持保护优先和自然恢复为主的方针，开展良好湖库生态安全评估，制订并实施全省湖库生态环境保护规划，形成“以防为主、慎重开发、绿色流域建设”的湖库生态环境保护体系。再次,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，排查并每半年向社会公布城市黑臭水体清单及治理时限，制定实施“一河一策”深度治理方案。最后，坚持陆海统筹、河海兼顾，以陆源污染控制、入海河流管控、海洋生态红线严守、污染源风险防范、岸线生态修复和应急能力建设为重点任务，构建“陆—河—岸—滩—海”立体化的防控体系。

实施环境优化发展战略，强化源头治理

以钢铁、化工、制药、纺织印染等行业为重点，尤其是重点河段、地级以上城市、工业园区等重点地区，从解决排污量远超环境容量这一问题出发，在控制排放、优化发展、节水减污三个环节实施源头严控，大力发展环保产业，协同推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，增强产业竞争力，稳增长、促改革、调结构、惠民生。第一，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。严格执行各项环境保护标准及排污许可等相关环境保护制度，不断提高工业污染物达标排放率。强化工业聚集区污水处理设施建设。第二，完善城镇污水收集处理系统。加快雨污分流改造，封堵污水直排口，消除污水直排现象，提高污水处理率和排放标准，实现稳定化、无害化和资源化的污泥处理处置。第三，推进农业源污染防治。综合防治规模化畜禽养殖场污染，继续推动农村连片整治。

协同推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，强化系统治理

尊重客观规律，用系统思维统筹开发利用、治理配置、节约保护等多个环节，坚持节水即治污，强化节水和再生水利用，节水减污与增流增容并重，合理安排生产、生活、生态用水，将水资源合理开发、生态流量保障作为维护生态空间、促进生态恢复的重要手段，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。通过提高用水效率，严控地下水超采，科学确定生态流量，加强水生态保护等工作，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全方位的生态系统一体化管理。

用好管理手段，强化环境监管

利用环评手段严格环境准入措施，优化结构调整，从源头上防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题;积极保护生态空间，完成全省生态保护红线划定方案;加强清洁生产审核，促进绿色发展、循环发展和低碳发展，推进工业水循环利用，促进再生水利用方案;因地制宜发展环保产业，推进沈阳、大连环保服务业聚集区试点工程，建设一批“东北最大、全国领先”的龙头企业，带动辽宁省乃至东北地区的环保服务业快速发展。依据新《环境保护法》，完善水污染防治法律法规体系建设，开展水污染源专项执法，严惩违法行为。

【延伸阅读】

水十条强势出击水务市场再掀波澜

水污染防治行动计划(“水十条”)正式印发

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