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如何规避风险
对于金融机构来讲,首先考虑的还是风险问题。
王胜邦表示,PPP有几个风险。首先是制度层面的,PPP交易结构复杂,需要一定的法规基础和契约精神。而中国现在还没有一个规范PPP的法律,目前PPP只能适用民法、合同法等一般性法律原则,及各部委的红头文件,有很大的不确定性;其次是技术层面的。由于PPP项目周期较长,能否按照既定的技术标准设计完成施工进度,也存在着不确定性;第三便是项目的盈利前景。
PPP参与主体众多,内部成分复杂,项目的差异性很大,由此导致PPP项目还未形成有效的风控模式。
如何规避这些风险,在王胜邦看来,首先项目选择非常重要,一定要能够产生独立的现金流,如果是社会公益性项目就应该由财政去投资;其次各类参与主体都要遵守契约,不仅要考察他们履约的意愿,还要考察他们履约的能力。
因此,他建议,对于PPP项目,金融机构一定要及早介入,在项目的论证、评估和交易结构设计等环节就进去。同时不能由一家银行大包大揽,应该是多方参与,风险共担。而进入方式可以多元化,可以引入产业基础设施投资基金作为股权投资者,可以引入金融租赁来提供设备,可以用担保机制来分散风险,还可以通过资产证券化的方式建立退出机制等。
“总结起来三句话,一是政府部门不要与私营部门争利,二是私营部门不要追求暴利,三是金融机构不要想吃独食。”王胜邦说。
赵华林也表示,PPP是持久的婚姻,而非一场简单的婚礼,需要政府和社会资本长期的合作。如何才能长久?在贾康看来,最重要的还是中央层面要出台法律、指南等实施细则和附件等,还要有不同行业、不同区域的一些示范项目,让大家看得见、摸得着,有章可循。
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