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着海绵城市这一概念在2015年初突然变得火热,作为推进措施,全国从中央到地方的相关投资规划陆续出台。这其中不乏试点城市在未来数年内高达几十亿、甚至近百亿资金的大手笔。面对如此密集、迅速、大额的投资计划,一定有不少人在心里泛起一系列疑问:这是一时风潮还是长期规划?在技术、管理、法规层面,建设海绵城市的条件是否成熟?更重要的是,这一笔笔真金白银是否能花得物有所值?前两个问题的提出,具有一定的本土特色背景,其结果如何尚需要时间来验证。而后一个问题,则可以借鉴国外多年积累下来的海绵城市经济评价经验,不妨就让我们来给海绵城市算算这笔经济账。
经济评价方法
一般而言,LID的收益(benefits)一般具有几个方面:社会收益(城市防涝、增加就业等)、环境收益(减少污染、补充地下水等)、经济收益(地产升值、减少建设费用等)、美学收益(城市景观等)。这些收益类别中,一部分较为主观,无法或难以量化分析和比较,在此不作过多讨论。而最易计算,也最为直观的经济账则是海绵城市收益评估的核心。
与其他类型的工程项目一样,海绵城市项目也由建设期和运营期组成。对于LID开发者,项目方案的选择、建设成本的计算是其考虑的重点。因此常用费用评估(cost evaluation)法,是将LID方案和传统规划方案的一系列建造成本进行直接比较,作为LID项目的经济评价思路。
而对于更加关注LID方案长期、综合效益的市政管理者和公众来说,将项目全周期纳入研究范围的生命周期评价(life cycle assessment) 法在评估项目总体投入—产出比方面,则显得更加全面和准确。
建设阶段效益分析
就LID项目建设费用评估而言,较为知名的案例为美国环保署(EPA)在2008年对全境16个LID建设项目进行的调查研究。以报告中的西雅图第二大街LID项目为例,评估者将项目建设费用分为几类,再分别进行传统项目费用和LID实际建设费用的计算,最后进行比较。
可以看出,道路项目LID 开发成本较高的部分在于场地准备和景观美化。而其他部分的费用均低于传统开发方案。总体而言,LID方案还是有约25%的成本优势。更多LID方案建设成本减少案例如下所示:
1、纽贝里市(Newberry)社区项目
该项目涉及250英亩(约101公顷)的土地。项目原有的雨水管理方案为传统的管道-水池方案,该方案需要34英亩的土地空间作为蓄留池。而重新设计的LID方案则使用绿色雨道连接大部分绿地和生物蓄留浅池,节省了很大的空间。LID方案的绿色区域共55英亩,其中33英亩的区域同时具有社区休闲娱乐和雨水下渗的功能。由于场地平整及管道铺设工程量和设施量的减少,LID方案较原有方案花费减少了290万美元。
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