让浙江嘉兴成为一块收放自如的“海绵”

地处太湖流域杭嘉湖平原的嘉兴因水而生、临水而建、依水而兴。然而，平坦低洼的地势和纵横交错的水系也曾令这座城市经受内涝之殇。上世纪90年代以来，“99630特大洪涝灾害”及“2013菲特台风”等事件都给浙江省嘉兴市造成了较大的损失，严重影响了市民正常生产、生活。痛定思痛，该市围绕雨水处理及相关问题开展了一系列工作，不断探寻更为科学、合理的解决方案。多年来，该市政协委员、市水利水电勘察设计研究院院长周春东一直十分关注城市排涝工作，并积极建言献策。

今年1月，国家财政部、住建部、水利部启动2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。3月27日，在国家财政部、住建部、水利部组织的竞争性评审中，嘉兴市在全国22个答辩城市中名列第八。经过4月2日至4月9日的公示，嘉兴成为16个全国首批海绵城市建设试点城市之一。

海绵城市是让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在投身于嘉兴市海绵城市试点建设前期工作过程中，周春东也有着自己关于海绵城市建设的思考。

为什么要建设海绵城市？

今年嘉兴市两会前夕，在民盟嘉兴市委会的组织领导下，周春东撰写了题为《关于进一步完善和加强嘉兴市区城市排涝工作的建议》的提案。市区整体地势较为低洼，传统的城市排涝模式为：雨水井收集地面降雨径流→集水管网→就近排入河道。由于流域整体水环境的变化，建设用地与水域保护的矛盾日益突出，城市防洪排涝建设相对滞后，城市内涝灾害时有发生。

在多重因素影响之下，城市排涝中存在着诸多的问题与不足：雨水井设置不尽合理，降雨形成的地面径流无法被快速、及时排出;雨水管道建设标准偏低，不能有效应对短历时强降雨恶劣天气;雨水截流、缓冲系统配套不足，降雨在小区、街巷及厂区内地面形成的径流难以控制，绿化设置高于地面或道路，导致降雨滞留能力较低。

根据嘉兴省“五水共治”工作关于“排涝水”的要求并结合相关专业知识，周春东在提案中提出了多条解决城市排涝问题的意见建议。如通过合理设置透水地面，改变绿地高于道路的不合理设计，在新建绿地中采用可以滞留雨水的下凹式绿地，充分发挥绿地截流降雨地表径流的作用;通过科学设置雨水井，合理布置小区、街巷、厂区内的雨水管道，快速汇集地面径流，缓解住宅小区、道路的积水状况。在今年市政协七届四次会议上，民盟嘉兴市委会向大会提交了这份提案。提案受到市政府相关领导关注与重视，并对提案作出重要批示。

除了内涝之虞，水资源短缺以及河道泥沙淤积、污染严重、水体自净能力下降，也是嘉兴亟待解决的问题。雨水地表径流所挟带的面源污染占嘉兴市本地污染的比重约为20%，雨水径流中COD、总氮、总磷等污染物浓度较高，是水体污染的主要来源之一。季风性气候给嘉兴带来了丰沛的降雨，然而嘉兴目前的雨水管理模式以追求“直排”、“快排”为主，造成雨水大量流失。道路浇洒、洗车、冲厕所等使用的仍是常规水源，雨洪资源并未得到充分利用。

水是生命之源，也是人们生产、生活必不可缺的资源。如何妥善处理社会发展与水资源之间的关系，是嘉兴必须突破的发展瓶颈。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，同时，城市自身发展也面临巨大的环境与资源压力。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市，可以充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。建设海绵城市，既是生态文明建设的重要内容，也是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现。

如何建设海绵城市？

国家住建部在《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》一文中指出，海绵城市主要有三种建设途径：一是对城市原有生态系统的保护，最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源以及应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求;二是生态恢复和修复，对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间;三是低影响开发，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

根据国家对海绵城市建设申报的要求，嘉兴市结合自身情况，因地制宜地制定了海绵城市建设的实施方案。在建设海绵城市的过程中，嘉兴市确立了面积达18.44平方公里的示范区。根据不同的区域特征，示范区又可划分为旧城改造示范区、南湖重点保护示范区、已建新城改造示范区和未建新城改造示范区。结合“渗、滞、蓄、净、用、排”六项工程措施，该市将建设多项骨干工程，并在示范区内实施涵盖绿色建筑小区、公共设施、水系疏通、道路改造、雨水管道及立交泵站改造等项目。在示范区外，嘉兴市也将实施包括防洪、河道清淤、水源地保护、水系疏通等项目。与此同时，为确保各项工程的实施，嘉兴市还编制了《嘉兴市示范区海绵城市建设规划》、《嘉兴市低影响开发雨水设施标准图》、《嘉兴市海绵城市养护管理办法》等技术规范与管理制度。

周春东建议，嘉兴市海绵城市试点建设需要重点研究和解决城市河湖水域空间被侵占、城市防洪排涝减灾体系不完善、河道水体被污染等问题。在海绵城市试点建设中，要多管齐下、多部门合作、全社会参与，积极开展包括加强河湖水域的管控，确定管理与保护范围，划定生态“蓝线”，促进水系连通，进行综合整治，恢复天然河湖水系的滞、蓄、排等功能，对河湖岸线带进行生态化改造，更好地发挥河岸带截留、处理地表径流物的作用等多项重点工作。周春东还表示，海绵城市建设是一项系统性工程，在实施过程中，要处理好降雨与径流、流域与区域、城市与农村、上下游、干支流、左右岸、圩内外、洪与涝、用与弃、蓄与泄、滞与排等多重关系，为进一步改善嘉兴市水环境奠定良好的基础。

◇大家有话说

透水铺装 将缓解道路排水压力

嘉兴市政协委员、市公路管理局总工程师 范永根

目前我市城市道路对于雨水排放主要通过呈点状分布的排水井，降雨时，周围一定范围内的水会汇集到同一个排水井。短时间、高强度的降雨会对排水井形成不小的压力，有可能造成路面积水，影响道路正常通行。

在海绵城市建设中，将对城市道路实施透水铺装。透水铺装是指利用透水材料替代传统的混凝土、水泥、沥青等硬化路面。进行透水铺装之后，城市道路在保持原有功能的前提下，雨水下渗能力将得到提高。采用透水铺装之后，道路排水系统将会实现从点到线的转变，可以有效提升道路排水效率。

找到水文生态系统新平衡点

嘉兴市低影响开发课题组 方柏如

人类文明向前推进的过程，也是人类改造原有生态系统的过程。从乡间小道到柏油马路，并非只是表层形态的更改，也是原有生态系统平衡的偏失。在海绵城市建设过程中，不仅要对城市原有生态系统进行保护，还要恢复、修复已被破坏的生态系统。

建设海绵城市，应在工程施工过程中遵循低影响开发的原则。低影响开发是指在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，其核心是维持场地开发前后包括径流总量、峰值流量、峰现时间等水文特征不变。构建低影响开发雨水系统，可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染，有助于水文生态系统趋向平衡。

希望积水更少 水质更好

嘉兴市民 刘润生

下雨天，市区部分地势较低的路段会有积水，给大家的出行带来不便。如果城市能够像海绵一样，及时地吸收雨水，相信积水现象会越来越少。海绵城市试点建设可以增强城市排涝能力，可以降低城市内涝发生的可能性，让城市变得更加安全、舒适。我了解到，土壤和植被对雨水有过滤的作用，海绵城市试点建设让雨水在下渗的过程中实现净化，可以在一定程度上减少污染，改善水质。