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王伟:在我国,污泥得不到有效处置的症结到底是什么?是政策的问题?还是企业的问题?或者是老百姓不应该排这么多污水?
曹曼: 污泥不能得到有效处置的症结在于:随着大批城镇污水处理设施的投产运行,污泥产生量出现大幅度的增加。一些城市和地区的城市污水处理率大幅提高,而污泥处理处置能力严重不足。污泥处理处置能力不足的问题反映出当前建设过程中,还存在“重水轻泥”思想,对污泥处理处置研究、设计和规划等方面工作也没系统开展起来,缺少相关建设标准。同时还存在责任主体不明、监管缺位、建设和运行资金投入不足等直接影响污泥处理处置设施正常建设和运行等问题。
另外,我个人认为不同阶段症结不同。目前大家首先想到的是政策,也就是对污泥的鼓励政策。而从长远来看是技术,每个产业获得革命性的突破都是技术。污泥没有得到很好处置,主要是应用层面出了问题。如果我们在应用上多花一些精力研究它的话,污泥的问题是可以迅速解决的。
赵乐军: 我个人认为,目前制约污泥处理处置的问题,更关键的还是要明确责任主体。虽然责任主体相关文件已经很明确了,但在执行过程中实际上还是不明确的。
除此之外,还有费用问题,现在有很多钱急于投资,污泥处理收费落实的话,政府要认识到污泥为什么要处理处置,为什么要收费?公众要提高对污泥无害化的重视。
王伟: 实际上,污泥处理方面,我们是有技术储备的,“十一五”、“十二五”期间一大批污泥处理技术得到开发,并且在国内许多城市得到应用。资金方面也不缺乏,环保产业作为未来我国的支柱产业受到社会各界的高度关注,只要政策到位,我相信污泥处理也会跟垃圾焚烧和污水处理一样,大量社会资本会投入到这个领域。我们按年产四千万吨污泥算,一吨400块钱的处理费用,一年是160亿,我国有600多个城市,平均到每个城市一年两千万左右,北京、上海的肯定多一些,地级市或县级市可以少一些。无论处理效果如何,总比不处理要强得多。
这么看,资金不是问题,技术也不存在什么大问题。那么我国污泥得不到有效处理处置的症结到底是什么?我认为其中很关键的一个原因是政策要求力度不足。
我国对污水厂的建设有减排的约束性目标,而对污泥最终的处理处置没有明确的强制性规范要求和约束性指标,地方政府没有压力,对污泥处理处置不像对污水处理那样重视,加上污泥对环境的污染并不像水污染那样明显和及时,很多地方也不愿意花钱处理污泥。目前,我国大部分城市的污泥处理处置设施建设依然十分缓慢,事实上,即使已建成的污泥处理厂也存在使用率不足或闲置的现象,大量污泥被随意外运、简单填埋或堆放,而得不到真正有效的处置。
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出,到2015年,直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%,其他设市城市达到70%,县城及重点镇达到30%。今年是“十二五”规划的收官年,以目前的情况来看,完全实现污泥处理处置“十二五”规划的目标是有难度的。我认为完不成的原因主要在于“十二五”规划仅仅是提出了一个目标,但是缺乏细节和法律的强制性,对“如果目标没完成怎么办?”没有给出明确的惩罚规定,地方政府也没有明显的政策压力。如果把污泥作为国家节能减排的硬指标之一,对偷排等非法行为严加处罚,就能调动大家解决这一问题的积极性。
总之,要想解决污泥的问题,我国应出台一个行之有效的污泥处理政府令,政府及相关部门要建立相应的评估与处罚制度,对偷排等非法行为应严加处罚,同时应对污泥处理项目建设进行一定比例的资金支持,鼓励污泥处置工作的进展。否则技术准备得再好,社会上的热议再多,都无济于事。
戴晓虎: 我们国家污泥处理面临的最大的问题,就是最终怎么处置污泥?这直接关系到污泥处理的成本。最简单的办法是把它都烧掉。可是为什么我们总是说烧,但还是烧不起来?就是成本问题。如果是土地利用的话,我们目前还没有很好的示范工程,说污泥可以进入土地。
王伟: 污泥处理的症结到底在哪儿?希望大家都发动起来,思考这个问题,然后共同把这个症结打通,把污泥市场红红火火地做起来了。
住建部科技发展促进中心城乡减排技术处副处长 孔祥娟
同济大学环境科学与工程学院院长 戴晓虎
清华大学环境学院教授 王伟
天津市市政工程设计研究院副总工 赵乐军
康碧集团亚太地区技术销售及业务拓展总监 廖足良
机科发展科技股份有限公司总经理 马殿旗
青岛天人环境股份有限公司董事长 曹曼
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