城市水环境治理：“源网厂河”一体化促进排水管理高质量发展-北极星水处理网

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安徽省淮北市聚焦城市排水行业高质量发展，持续推动排水管理体制改革，建立污水收集处理“厂网一体，按效付费”模式，实现城市排水设施“源网厂河”一体化管理和市场化投资、建设、运营、维护、考核机制，城市污水收集处理成效不断彰显，城区河道水质状况持续改善，污水处理厂年均进水BOD5浓度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年约40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率达32.7%，初步形成可复制的城市水环境治理样本。

一、源头治理，提升污水收集效能

淮北市投资16.3亿元，先后实施城区47.4平方公里雨污分流、管网老化更新改造、排水管网提升改造三大工程，完成350个小区（单位）雨污分流改造，新建小区支管网343.1公里，改造阳台立管12500余道，完成287个小区管道清淤和雨水口截污隔网安装；累计新改建泵站6座，清淤检测城市排水管网386公里，新建市政主管网62.7公里、改造35.35公里，整治混接点1593处，改造检查井约3000余座；实施城区25公里暗涵清淤，清理污泥15万立方米；办理排水户排水许可728户（其中重点排水户180户），累计查处私接错接等非法排污行为30余起，初步构建水污染源头管控体系。

二、市场运营，源网厂河一体治理

淮北市水务集团原为淮北市排水公司，由市财政固定拨款运营污水处理厂，财政经费仅仅维持污水处理厂低质量运转，企业长期处于负债经营状态。为提高污水处理效率，市住房城乡建设局推动组建市水务集团，将城区277公里市政污水管网、23座污水泵站、3座污水处理厂和5条城市河道以及城区暗涵整体委托运营，制定《淮北市污水处理设施委托运营协议》，实行“源网厂河”一体化运营模式和服务质量按月考核付费机制。市水务集团为提高企业经济效益，主动改革创新，通过建立水量调度系统，实现厂网联动调控，污水处理量及管网、泵站河道液位实时监控；通过“汛前降水位、汛中挤外水、汛后治异常”【利用降雨初期地表径流刚刚形成的短暂“窗口期”，开展拉网式专项排查，根据污水管网流量变化，对管网高液位和污水井冒溢点进行溯源，确定市政管网“雨入污”和住宅小区排水管网混错接的具体点位，进行标记并闭环整改】，实现污水处理厂进水浓度持续提升；通过发挥企业融资优势，拓宽项目建设融资渠道，投资约5.7亿元（其中，企业自身平台融资3.61亿元）谋划建设排水管网老化更新改造、丁楼污水处理厂扩建、凌云中水厂改造、再生水补给系统等项目。委托运营和按效付费将企业每月运营服务费从190万元提升至约480万元。同时，市水务集团积极拓展业务范围，将排水市场拓展至周边县区和生态、水务部门，实现“等靠要”到“自循环”的转变，政府项目建设资金压力有效减轻，城区污水收集、处理和再生利用设施高质量规划建设，污水处理提质增效排名全省前列，形成政府、居民、企业多赢局面。

三、严格标准，落实按效付费机制

市住房城乡建设局制定《淮北市污水处理设施委托运营考核标准》，明确污水处理厂、污水管网、提升泵站、城市河道等运营维护标准和负面清单，建立百分制评价指标体系，组建考核小组，每月对企业污水处理设施及河道运营维护质量进行考核，根据考核结果扣减或奖励服务费。考核标准详细规定各污水处理厂汛期及非汛期进水污染物浓度基准值【主城区丁楼污水处理厂6月至8月月度BOD5浓度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城区外围污水处理厂6月至8月月度BOD浓度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月进水浓度每低于基准值1个百分点，扣除当月污水处理费5000元；年进水浓度每低于基准值1个百分点，扣除当年污水处理费20000元。规定非汛期污水主管道上下游COD浓度每2公里衰减不得超过10%，每月开展现场随机抽检，发现1处衰减超限值的扣3分【例，2024年二季度，质量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣减服务费2万元，约占当月该项运营服务费的2.5%】。同时，市住房城乡建设局对污水处理厂综合电耗、窨井设施完好率、河道巡查及水质检测频次等细化要求，定期分析污水处理设施运营状况，根据实际情况将关键管网、暗涵等内容动态纳入考核体系，持续优化调整考核细则，强化运营付费绩效管理，督促企业提高运营服务质量。

四、健全制度，完善长效管护机制

为进一步完善城市排水管理长效机制，补齐制度短板，保障排水与污水处理设施安全、高效运行，市住房城乡建设局制定《淮北市城镇排水管理条例》，明确排水设施规划、建设、检测评估、竣工测绘、验收备案、管理维护等全生命周期各环节各相关部门职责分工及相关法律责任。出台《淮北市排水许可证核发和批后监管实施方案》，细化推进市县区排水许可制度落地落实举措，打通排水许可证审批办理的难点、堵点，夯实排水许可证审批办理及批后监管责任。印发《关于加强房屋建筑室外配套工程建设全过程管理工作的通知》，从初步设计方案、手续办理、过程管理、竣工验收和承接移交等环节明确单位主体责任和程序标准，为排水户提供一窗咨询、并联办理服务。联合市城市管理等部门印发《淮北市沿街商铺违规排水专项整治行动方案》，开展专项行动，对餐饮酒店、汽车清洗及修理、农贸市场、美容美发等排水户进行整治，重点查处雨污水管网私搭乱接、餐厨垃圾泔水排入雨水管网、未按规定设置污水排放预处理设施、随意向雨水篦子和路面倾倒污水垃圾等违法行为，引导广大商户及时申领排水许可证。通过系统化制度建设，逐步从源头上规范排水行为，构建责任明确、协调有序、监管严格的排水管理体系。

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