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经过一年的预热,业内普遍期望PPP在今年可以进入发展的"快车道",落地项目快速增加。各地也在积极响应,推出地方示范项目和PPP规范指引。在这一波PPP大潮中,现实是虽然政府层面积极筹备,频繁推出项目,但受制于诸多不确定因素,项目签约落地的规模有限。究竟如何做好PPP项目,推广运用一套较为成熟的PPP模式?国内有哪些好的PPP项目做法和经验可供借鉴?
在中国财政学会公私合作研究专业委员会举办的中国PPP沙龙(第8期)研讨会上,会议着重向与会代表分享了大连中心城区垃圾焚烧PPP项目成功经验,以供参考。
中国PPP沙龙(第8期)研讨会
前期项目准备2年
大连中心城区垃圾焚烧PPP项目与其他项目不同的是,设计和使用周期长,各个环节环环相扣,相互制约,尤其采用进口设备,采用进口设备整个项目完成项目建议书后进行立项,经审批后才能做项目前期报件,环评、场地等,这个周期要几个月。进口设备要国际公开招标,这也需要近半年的时间,做完这些意味着才进行了一半。并且,进口总设备确定了才能确定国产的总设备,国产总设备再走招标程序又是几个月时间,这两个确定后,整个项目才可以进行设计工作。
总设备确定以后,接下来就是选配套设备,一步扣一步,主设备无法确定,设计也无法展开,整个工程也就实施不了。针对这方面,中标人尽可能压缩前期准备周期,在2014年以前,每个垃圾发电项目建设准备周期都在6-12个月,只要开工,基本18个月建成。大连属于北方,18个月横跨两个冬季,这也是困扰工期的问题。
2014年以后,随着国家规范各项建设程序,公众参与增加,目前包括所有实施的项目,前期的准备周期长达两年,准备充分才能彻底实施。如果这个工作没完成,下一步工作就没法进展,这是比较令人头疼的问题。现在,垃圾焚烧发电项目一步步规范做下来,大概需要4-5年才能做完。
中国PPP沙龙(第8期)研讨会
招标技术要求设置系统完善
随着城市的发展,大连市生活垃圾越来越多,急需选择一个较新、较成熟的垃圾处理方式。2003年,大连市公开招标垃圾焚烧发电项目,之后根据具体条款细节,和中标人进行了长达十几年的谈判和磋商,但由于前期对垃圾发电PPP招标的复杂性估计不足。加上当时没有同类项目的招标经验可供借鉴,招标过程中,项目条件不够明确,谈判过程中,信息不对称等,最终导致该项目陷入僵局。
选择一个专业咨询团队,设置系统完善的招标技术要求,是前期项目准备的一个非常关键的因素。经过多次调研,大连市选择了一家专业咨询公司和他们共同推进该项目。通过前期准备,2009年7月,大连市政府通过公开招标,确定中标人,2010年3月,与中标人签订特许经营权协议,正式开展前期工作,2010年10月开工建设,2012年7月投产运行。该项目占地约110亩,当时考虑扩建,预留了建设规模,设计的日处理生活垃圾1500吨,年处理生活垃圾55万吨,年发电量是1.6亿度,就当时而言,国产的炉排还没有太成熟,总投资6.8亿。
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我公司承建的湖北省十堰市生活垃圾焚烧发电工程烟气净化项目于2025年03月04日通过72#x2B;24小时试运行。ThefluegascleaningprojectofhouseholdwasteincinerationpowergenerationinShiyan,HubeiProvince,constructedbyHEPT,haspassedthetrialoperationof72-hour#x2B;24-hoursince4th.March,2025.该项目
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日前,上海电建二公司翁源县循环经济环保园项目汽轮机冲转一次成功,达到额定转速并成功定速,10时17分汽轮发电机组顺利并网发电,标志着项目又一重要里程碑节点的实现。翁源县循环经济环保园项目位于广东省韶关市翁源县官渡镇龙船村线洞小组,主要负责处理翁源县和新丰县两地生活垃圾,总处理规模为40
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