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担忧三,赚了钱不分或少分。
PPP项目很多都需要二三十年的建设期,投资大、回收周期长、利润低。企业家们担忧地方政府的“共赢”意识。从各地实践看,有的地方就出现了与民资合作建成桥梁或高速公路、污水处理厂等后,很快就改变游戏规则,导致项目陷入困境。
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生僻词PPP据说能打造一席上万亿元的盛宴
如果说新型城镇化建设将为中国开启一场几十万亿元的投资盛宴,时下各地正在推进的PPP(Public-Private-Partnership公私合作伙伴关系)模式无疑是其中最引人注目的亮点。
PPP模式意在政府和民营资本之间建立一种长期合作关系,民营资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
5月12日,河北省举行PPP项目推介会,推出首批32个重点项目,涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域,估算投资总额达1330亿元。
之前,重庆市也宣布今年继续推进13个PPP项目,涉及高速公路、轨道交通、铁路、公共设施、港口物流、土地整治等六大领域,累计投资将达1300亿元。
事实上,自去年底财政部推出全国30个示范项目以来,江苏、安徽、湖南等诸多省份都已推出当地的PPP项目,尽管尚无全国统计数据,但财政部估算,目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。
那么,在这一合作中,各级政府及部门将开启一场怎样的民资盛宴?
“PPP项目的市场规模很难估计,但今后每年市场都会在1万亿元以上,可能达到数万亿元。”北京大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者,未来政府的公共产品和公共服务都会逐步全面向民资放开,PPP模式的市场规模将会很大。
将有哪些领域会对民资开放?财政部PPP工作领导小组办公室副主任焦小平说,从财政部推出的示范项目看,主要集中在涉及城市轨道交通、收费公路、流域综合治理、保障性住房、供水供暖供气、垃圾污水处理、医疗养老设施等众多领域。
4月21日,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。这一管理办法意味着,特许经营的“尚方宝剑”成为民资进入垄断领域的重要制度保障。
财政部财科所研究员孙洁说,PPP蛋糕是否好吃,关键要看项目。项目现金流要充分、价格机制足够灵活,或通过财政补贴、转移支付、基金支持以及资源补偿,确保项目有足够的回报,这样社会资本才愿意参与。
而从已经明确的PPP项目回报机制看,PPP运作方式主要包括委托运营(Q&M)、管理合同(MC)、建设-运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等多种形式。
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