民企老板观望PPP的根本原因：出了问题民告官怕“官不理”-北极星环保网

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近一个月内国务院常务会议两次列入议题、各级政府部门争相出台扶持政策、一年累计项目规模超万亿元……在很多人眼中还是“生僻词”的PPP，如今正成为政府和社会资本共同参与公共基础设施建设的投资模式。种种迹象表明，新型城镇化背景下的中国正进入一个以PPP为标志的新的政府与社会资本合作的时代。对于这一举措，“社会资本”的态度趋向积极，但也疑虑重重。

1、政府推项目“如潮涌来”，“社会资本”有热情更犹豫观望

决策层的高度重视，让PPP模式这一不久前的“生僻词”迅速成为经济领域议论、关注的焦点。

“PPP模式的最大特点是双方形成的是一种伙伴关系。简单来说，不是政府要你做、指挥你做，而是双方有共同意向的基础上商量着怎么做。”中国PPP研究院执行院长郭建新说。

合作关系根本性改变，推动项目“如潮涌来”。来自广发证券的统计显示，目前各省市已经公布的PPP项目计1940项，涉资总额达2.6万亿。以环保产业项目为例，其中已公布(还有大量项目尚未公开)的环保项目总数283项，涉及金额1445.16亿元。

广东一些企业家在接受记者采访时说，只要市场主体地位得到必要的尊重，参与大型城市基础设施建设就不会面临曾经出现过的“拍脑袋决策”风险。

但在社会热情走高的同时，也不乏犹豫和观望。一些民营企业家就向记者表示，他们既担忧政府“通吃”，又担忧出现问题后民告官遭遇“官不理”。

来自东部沿海省份的一名企业家直言不讳地说，政府在公共品投资建设领域到底能不能摆正角色需要一个长期的观察过程，有可能PPP项目会“叫好不叫座”。

现状也说明了这种担忧，一些地方推出的PPP项目确实陷入了一种“表态容易，伙伴难觅”的困境，项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象均有发生。

2、三个“担忧”制约社会资本的“PPP热情”

本来是放开民资投资领域的好事，又是什么因素制约了社会资本的“PPP热情”?记者在多地调查发现，在政策暖风频吹的背景下，企业家们对宏观政策面十分有信心，但对现实中的实际操作却有三个“担忧”。

担忧一，签了合同不守约。

广西一家工业园区采用公私合伙方式建设污水处理厂项目，按合同园区企业应按月支付污水处理费，但由于园区管委会负责人更迭，合同也变了，从每月支付变成了每半年支付水费，导致项目资金链吃紧。

“一些地方政府换届后‘新官不理旧账’”“承诺的条件由于时势变了就不兑现”“还可能一个地方一种做法，一个领导一种政策”，采访中，不少企业家对记者表示，换届风险、兑现风险、随意性风险，这些都是合作的潜在威胁。

担忧二，有了股权没“话权”。

2010年，一家国内知名水务企业与南方某省的城投合作建设一些县级市的污水处理项目，方案是城投出8亿元，该水务企业出10亿元，占大股。这一方案几经调整，一直无法获得该省国资委批准。“每次都是卡在控股权上。”知情人士说。

一些企业家反映，一些地方对PPP模式的开放程度不够，民资尽管有股权，但往往只能屈居“小股东”位置，在决策、管理等方面缺少话语权。

原标题：民企老板观望PPP的根本原因：出了问题民告官，怕“官不理”

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