他山之石：国外保障饮用水监测能够执行的资本和法律-北极星环保网

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想要保障饮用水监测得以执行，就必须满足两个条件：立法和资金

近期，伴随着“速成鸡”事件的进一步发酵，食品安全问题再次成为舆论热点。饮用水行业，作为食品产业的重要板块，其安全问题，也日益得到市场关注。

我国在饮用水行业的投资规模及行业产值已具相当规模，但在相关立法及监管上，却不如欧美。保障饮用水的质量安全，各国政府有许多成功的经验，也有一些教训。

美国：年投入过百亿

美国早在1974年就通过了《美国安全饮用水法》，对公共饮水供水系统进行规范。该法律于1986年和1996年两次修改，形成了“饮用水水源保护、工作人员培训、改进水系统的筹资和公众信息”的系统性工程，确保了“从水源到水龙头”的整个过程中饮用水安全。

在美国，很多民众都相信，喝自来水对健康没有什么影响。而且，绝大多数家庭还在厨房的水龙头下面安装了过滤水的装置，进一步提高了饮用水的质量。

为保证自来水检测结果能及时、准确，美国环保署建立了一套对自来水公司水质抽检的程序，规定了一些污染物的抽检频率。例如细菌要根据水厂规模大小每月或每季度检测一次;病毒和寄生虫要每月检测一次，同时必须连续检测浊度;硝酸盐、铅和铜要每年检测一次等。如果在抽查中发现污染物超过最大允许浓度，必须立即通知用户并采取相应的补救措施。

值得一提的是，美国已经实现了对全国8000多个水源供水系统的应急预案，并分别在联邦政府、州政府和地方政府这三个层次上建立了“三层应急体系”。体系包括：评估和降低饮用水源面对恐怖袭击潜在的易损性、制定和演习突发事故的应急预案、发展新的检测和监测污染物的水源安全技术、制止破坏水源安全的行为等。

但是，即使美国自来水的法规和检测标准比较完善，近些年也不时曝出隐患——水中含有细菌、砷、铀等危险的化学物质。

为了应对人口增长、城市化以及日益严格的水质要求，美国平均每年在改良水质上的投入已超过百亿美元。

德国：年检上万次

相对于美国，素来以严谨著称的德国在水质监管方面十分自信。水作为德国人眼中生活的“第一物质”，饮用水安全立法尤为重要。目前，德国执行的是1996年第6次修订的《水资源管理法》。此法对城镇和企业的取用水、水处理和废水排放标准都做出了详细而且明确的规定。

不过，德国饮用水的价格也是全球数一数二的，平均每立方米约为2欧元，是美国的4倍。高昂的水价为德国公共饮水建设提供了充足的资金，从而形成了城市饮用水安全的良性循环。据了解，在德国人口密集的大城市里，水质每小时都会被检测一次。

在首都柏林，每50公里就有一个水质检测点，全市共有180个定点用户监测地，位于幼儿园、老人院、医院等公共机构中，每周会有专人上门进行水质检测。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。水质检测的频率与用户数量有关。一个小村子可能每年只需一次水质检测，而在像柏林这样的大城市每年则要检测上万次。据了解，德国迄今为止已经建立了2万多个水源保护区。

柏林自来水厂媒体部负责人曾对媒体表示，德国的《饮用水条例》是世界上最严格的，虽然各个地区的水质会因为环境因素而有所不同，但它们绝对都是健康安全的，柏林的自来水甚至婴儿都可以直接饮用。

另外，为防止合格的饮用水在进入建筑内最后几米的运输中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并规定从2012年开始，房屋所有者需向有关部门上交相关技术鉴定，证明房屋内管道符合标准。

日本：工艺先进

作为数量不多的亚洲发达国家之一，日本相当重视饮用水安全。很多净水厂除了采用传统的净水工艺之外，还根据水源和水质的不同，增加了相应的高度净水设施，并通过使用活性炭、臭氧、生物等进行深度处理，有效地改善了水质。

另外，日本全国没有统一的水费制度，而是根据使用者的使用量、用途或供水管的口径大小来决定。水价由基本费用和从量费用组成。基本费用与使用量无关，主要收取用于建设和维护供水设施的费用。从量费用则按使用量收取，从而有效地防止了过度用水。

日本的自来水厂自动化程度很高，净水厂管理人员较少。水厂将水源水、进厂水、水处理过程水、管网水水质、水压、流量等信息通过光缆传入中央控制室，进行24小时全方位监控，保证了配水设施的正常运行。

值得注意的是，在日本的各大商场里，有专门给婴儿喝的饮用水。专家分析，经过普通净水器处理的水依然含有微量的有害物质，这对大人来说没有影响，但并不适宜婴儿娇嫩的体质，会对其正处于生长发育阶段的神经细胞造成伤害。这种饮用水已在2006年得到普及，有过敏症儿童的家庭对此更是青睐有加。

俄罗斯：管道老化快

俄罗斯饮用水的水质在发达国家中相对逊色得多。虽然俄拥有世界上将近四分之一的淡水资源，但由于供水管道老化，有17%的自来水达不到卫生标准，约6%的自来水微生物超标。

俄罗斯各地的供水公司基本都为国有公司，对自来水的处理也采用较为传统的液氯消毒法，从今年开始，一些大城市才改为使用次氯酸钠消毒。

俄罗斯的自来水基本不适于直接饮用，甚至在有些地区，煮沸的开水对健康仍然有害，因此很多民众只能喝瓶装水。

虽然俄罗斯为了加强供水管理，对相关法律进行了详细的修订，如规定“应由中央政府制定供水质量检测流程，禁止将中央供水系统出让给个人，供水单位有义务在出现事故时采取措施消除影响”等，但是要进一步落到实处还需一大笔资金。

圣彼得堡去年5月公布计划称，如果要让市民到2025年喝到可以直接饮用的自来水，需要投资3000亿卢布(约合100亿美元)，如何筹得这一大笔资金将是一个亟待解决的难题。

印度：瓶装水也不纯净

作为发展中国家的印度，与中国在地理位置、人口、社会发展程度等国情方面有着相似之处。但是，印度的水质量近年来却问题不断。

去年有报道称，英国科学家在印度新德里居民饮用水中，发现了多种携带特殊基因的“NDM-1超级细菌”，这些细菌具有很强的耐药性，它们能抵御几乎所有的抗生素，据悉，仅新德里一个城市就有50万人携带此细菌。

2011年12月，印度终于能够向所有的公立学校提供饮用水，实现了一次历史性的跨越。然而，据今年4月印度水利部门提交的报告显示，多个地区地下含水层储水已经不再适合饮用。其中，639个县的158个储水区的地下水含盐量过高，?85个县地下水的硝酸盐含量超标，?70个县的地下水铁含量过量，63个县的地下水含水层带有如铅、铬、镉等重金属元素，而这些元素一旦聚集出现都可能对人体健康产生严重危害。

另外，在印度17个主要品牌瓶装水中，平均农药残留物的含量超标36.4%，最严重的竟超出国际标准限值104倍之多。其中由可口可乐公司生产的KINLEY牌瓶装水，也存在着如DDT、林丹、毒死蜱等农药残留物。

从以上几个国家对饮用水的监管可以发现，在治理效果较好的发达国家，想要保障饮用水监测得以执行，就必须满足两个条件：立法和资金。其中，立法是最基础和最重要的措施之一。没有法律的保障和严格的奖惩措施，一切都是空谈。而资金是法律得以贯彻执行的基础。

在保障饮用水安全的链条上，政府起着至关重要的作用。近日颁布的饮用水“新国标”给民众带来了一丝希望。但是否真的能如新法规上所说“到2015年强制实现各省会城市106项新指标全覆盖”，我们翘首以待。

原标题：保障饮用水监测能够执行的资本和法律

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