打开环卫保洁市场大门——看都匀市如何创新城市环卫治理模式-北极星环保网

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“多功能清扫车一天要扫好几遍，街道灰尘明显少了。”说到近段时间以来的机械扫街，市民王大爷赞不绝口。

以前，中心城区的环卫工只负责主次干道的保洁工作，小街小巷由社区雇人打扫，常常会出现“大街上干干净净、小巷里又脏又乱”的现象。如今，这一问题得到了解决。清扫车的“足迹”从市中心延伸至西、北、南三个高速匝道出口路段，让以前的卫生死角得到了全覆盖清扫。

记者了解到，从今年4月1日起，贵州都匀市采取向社会购买服务的方式，将城区西、北、南高速匝道出口路段及剑江北路，分成4个标段公开向社会招投标，由4家中标公司分别承担起市政道路清扫保洁工作。保洁公司进驻后，投入大量先进的机械设备，使都匀城区的主次干道实现了机械化作业。

晶瑞公司：开启环卫保洁作业市场大门

引入市场竞争机制，解决长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足、作业服务效益低等问题，环卫服务质量得到显著提高

近日，记者来到都匀高速公路北出口片区，看到保洁工人正在劳作，有的在清扫路面，有的在清除人行道上的杂草，有的在公路边掏排污水沟，有的在擦洗桥上护栏和公交站台座椅。

采访中，环卫工人向记者说出了他们的心愿：

“希望公司发展得更好，将来我们的待遇也会更好!”

“希望社会给环卫工人多些尊重，请广大市民爱护环境卫生。”

“工作虽然有些脏、有些累，但我们是在快乐中工作，老板人很好，大家都愿意跟着他干。”

这些环卫工人大多数是附近的失地农民，他们所说的“公司”和“老板”，就是贵州晶瑞环保清洁有限公司，董事长叫杨永安。

杨永安，地地道道的黔南人，熟知他的人，都尊称他为老杨哥。

花甲之年的杨永安说，都匀很美，一条河蜿蜒穿城而过，是一座特别适合居住的城市，而且又是国家级旅游城市，“脏乱”的标签不应该属于都匀，因此，他在心中萌生了想要改变城市面貌的想法。

2014年10月，杨永安注资5000万元，在都匀登记注册成立了贵州晶瑞环保清洁有限公司。

走进贵州晶瑞环保清洁有限公司，墙上挂满了杨永安多年以来捐资助学、拨款修路、扶贫济困、慷慨救助所获得的锦旗和奖状，这是公司的“荣誉墙”。公司员工告诉记者，杨总不仅是一位民营企业家，更是一位热心社会公益事业的爱心人士。

杨永安的公司成立后，恰逢都匀市对城市环卫保洁作业进行市场化改革，由政府向社会购买服务。晶瑞公司有幸成为第一批叩开都匀市城市环卫作业市场大门的建设者之一，负责都匀高速公路北出口片区的保洁工作。

5月1日中午时分，杨永安来到道路清扫一线，慰问正在吃中午饭的一线员工。看到杨总到来，员工脸上堆满了笑容。

杨永安问得最多的一句话就是：“你们对工作有什么看法和需求，一定要及时向公司反映。”然后交待员工在路上工作时，一定要注意车辆，保证自身安全。

有员工向杨永安反映：“公司对我们什么都好，就是工作时间太长了。”杨永安说，大家的辛苦，公司都记在心里的，目前，公司仍在继续招工，这个问题很快会得到解决。就在当天，又有两个工人与公司签订了劳动协议。

目前，公司员工已增加到70人，分成2个班上岗。据市环卫处处长朱成介绍，以前这个片区清扫保洁不到30人。现在不但增员，而且工人工资普遍上调了150元。

晶瑞公司以“用绿色生活改变世界”为理念，以“绿色、专业、高效”为企业内涵，专业从事环境治理、城市市容管理咨询、城市环境卫生管理咨询、水污染治理咨询，城市绿化管理咨询等服务工作，以及城市综合环境清洁卫生、综合保洁租赁服务的运营规划及经济效益分析、室内空气检测与治理服务、家政服务咨询等，致力打造绿色环保服务平台。

杨永安说，公司多次组织员工到国内各大城市以及国外的多家保洁公司参观学习。未来的发展将依托中国保洁培训网集团公司、北京奥美林保洁服务有限公司、迪邦(北京)保洁服务有限公司、美国(北京)保洁服务有限公司等大企业的先进技术，推进黔南环境清洁事业健康有序发展。

“我就是想提升城市形象，让我的家乡更加美丽!”杨永安创办晶瑞环保清洁有限公司的初衷非常质朴。

政府买服务：推动环卫保洁作业市场化

环卫管理部门从具体环卫作业中分离出来，环卫管理部门只当“裁判员”不当“运动员”

近几年来，随着城镇化建设的快速推进，都匀市城区面积不断拓宽，人口增多，靠传统的人力清扫保洁，已经越来越难以为继。特别是主要干道，车流量较大，传统清扫还存在着影响交通、环卫工人作业不安全等问题。

城镇化的快速发展，对社会管理提出了新要求。

今年，都匀市结合中央关于将公共服务领域逐步推向社会化管理的改革思路和都匀实际，针对环卫工作中存在的问题和不足，组织有关部门到省内外先行“服务外包”的城市进行考察学习。通过多方调查研究和考察，在借鉴省外保洁作业成功运作经验的基础上，决定由政府出资，采取向社会购买服务的形式将城区西、北、南高速匝道出口路段及剑江北路作为试点，分4个标段公开向社会招投标，由4家享有资质的中标公司分别承担起市政道路清扫保洁工作，将城市环卫保洁作业推向市场。

在这次环卫市场化改革中，都匀市先划出4个片区近100万平方米的清扫面积，交由社会管理。试行两个月以来，脏乱差现象得到有效治理，起到良好社会效果，深受群众好评。

贵州晶瑞环保清洁有限公司目前拥有3辆大型清洁清扫车，垃圾清运车无数台，保洁员工70多人。按照要求，清扫车每天早晚清洗两次街面，工人则负责街道及设施的日常保洁，不仅提高了清扫保洁的效率，还减轻了环卫工人的工作强度。

记者了解到，承接都匀市部分区域的环卫保洁作业服务后，晶瑞公司等保洁公司集中精力开展清扫保洁工作，解决了环境卫生管理的治标问题。而环卫管理部门主要负责对环卫公司保洁作业质量的监督考核，并腾出精力抓市民的文明素质提升，从源头上遏制了市民乱丢乱扔、乱泼乱倒等不良陋习，解决环境卫生管理的治本问题，以达到环境卫生管理工作标本兼治的效果。

晶瑞公司在管理中不但提高了环卫工人的工资待遇，还体现了多劳多得的公平分配方式，大大激发了环卫工人的工作热情。

多方共赢：市场化模式将在全市推广

少操心，效果好，这是政府、社会和企业的多方共赢模式

把城市环卫保洁推向市场，企业、政府责任明确，政府专注管理，企业专注运营，是一种政府、企业、社会多赢的治理模式。

“希望保洁公司以科学的管理、合理的安排、专业的人员、严谨的程序和高标准的服务，为都匀市，乃至全州人民创造干净整洁的生活环境。”市环保局有关负责人在接受记者采访时说，市场化模式将促使环卫企业更加注重作业质量，一方面是因为环卫处检查结果关系到财政经费拨付，另一方面来源于优胜劣汰的倒逼机制。

都匀市副市长罗来华说，环卫保洁作业市场化本身不是目的，只是手段，其目的是通过市场化引入竞争机制，在降低作业成本、提高经济效率的同时，进一步提升环卫保洁服务的质量。因为传统的财政经费管理体制下，购置环卫作业车辆、设备申请程序较为繁琐，争取资金有一定难度。而企业运作则灵活多了，中标公司为了提高作业质量和效率，降低人力成本，减少作业人员的安全风险和劳动强度，积极筹集资金购置各类车辆设备，解决了财政拨款模式下设备购置的融资瓶颈问题，改变了环卫设施、装备的落后状态。环卫部门则专心当好“裁判员”，进行监管考核，奖优罚劣，淘汰落后企业，确保环卫服务质量，维护好公共利益。

据了解，都匀市还将进一步提升环卫保洁作业的市场化程度，实现新老城区全覆盖。

原标题：打开环卫保洁市场大门——从晶瑞公司的入驻看都匀市如何创新城市环卫治理模式

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