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“规划的指导思想非常好。”南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂近日在谈到《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020)》时说。
他解释说,对于我国用煤领域几大问题,比如燃煤结构、煤质提升、散烧煤和燃煤锅炉改造,《计划》里都有明确规划,“方向是对的,抓住了问题症结所在”。
燃煤利用效率抓住了问题症结
“就目前来说,如果全国煤炭使用量1吨都不减少,电煤占煤炭消费比重提高到80%的话,空气的质量会好很多。”冯银厂说。
作为大气领域的专家,冯银厂先后在我国近30个环保重点城市开展雾霾问题研究。通过国内外案例对比分析,他得出的结论是,我国燃煤污染的关键在于煤炭消费结构不合理。
《计划》提出,到2020年,电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
“现在我国的电煤占煤炭消费比重为50%左右,也就是说,只有一半的煤炭是用来发电的,利用效率低。”冯银厂说,“按照《计划》,电煤占煤炭消费比重一下子提高了10个百分点,这是很重要的方向。”
他表示,“谁用煤多谁就污染多”的观点是错误的。与其他行业相比,电厂的单位排污量相对较小,且由于集中,污染比较好处理。
《计划》同时明确,到2020年,现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于每千瓦时310克标准煤,全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤。
冯银厂认为,降低能耗指标,提高发电燃煤利用效率,“抓住了问题症结所在”。
他说,目前国内燃煤机组能耗差别比较大,平均水平在每千瓦时330克标准煤,比较好的平均煤耗为每千瓦时270克标准煤,差一点的平均煤耗为每千瓦时340克标准煤。国际上也要分情况看,超超临界发电机组的平均煤耗为每千瓦时270克标准煤。如果我国发电机组的燃煤能耗能下降,意义深远。
“国内有些燃煤机组使用时间久,30万千瓦以下的机组比较多,即使改造也很难实现能耗目标,应该淘汰或关停。”冯银厂说,“其余的燃煤机组通过改造,提升效率,用现有的技术手段可以实现,并不难。”
机制可以让市场动起来
“方向是对的,最大的难点还是钱的问题。”谈及《计划》里的目标能否实现,冯银厂如是说。
冯银厂举例说,燃煤机组改造技术上没有问题,但各地管理水平差别很大,想要实现目标,阻力肯定会有,这就需要经济政策调节。
“比如对燃煤发电的单位能耗定一个标准,别人用300克,你用了330克,多出的部分,政府就要收取费用,惩罚性收费,就像排污收费。”冯银厂说,在这样的政策下,如果电厂还维持过去的水平,就没有钱赚,就会有动力去改进。
至于机组改造方面的投入,冯银厂认为,虽然投入较大,但也不该由政府来负担,“毕竟发电企业在赚钱”。他提出,国家可以拿出一部分钱成立基金,引导企业去做。
“我不赞成一开始就给钱让企业去做,很多现实的例子告诉我们,这样的话很多事情最终会不了了之。”冯银厂说,“应该先看企业做得如何,如果做得好再给补贴,所以经济政策的设计很关键,要让政府和企业形成利益共同体,激发企业的内在动力。”
他说,现在企业和政府之间通常处于一种博弈状态,企业以实现近期利益最大化为目的,而国家在环保方面的要求只会越来越高,如果企业没有内生动力,不仅不利于环境的改善,还不利于企业的良性发展。
“最大的难点还是钱的问题,怎样用活资金,建立什么样的机制来鼓励大家,让大家都有积极性去做,是需要思考的。”冯银厂对记者说。
对煤炭行业长远来说是利好
至于《计划》对煤炭行业本身的影响,冯银厂认为,“是个利好”。
“《计划》也许暂时对于煤炭企业来说会有些影响。”他同时指出,“能影响到你,说明你做得不好。”
冯银厂说,从相当大的范围内来说,我国是要用煤的,煤炭有市场,“至于能不能站得住,能不能生存,就看你的本事了”。
他表示,国家对煤炭的清洁利用做了长远规划,相关企业可以对号入座,有些空间更大,有些日子可能就不多了。用煤发电还是要增加,这就是商机。对煤炭企业来说,有些可能就要关掉了。
优胜劣汰,适者生存,符合市场规律。
“如果说这是一个商机的话,政府通过机制把市场搅动起来就好了。现在企业是被动的,如何变被动为主动,形成合力,需要机制、政策。”冯银厂说,“市场活起来的话,目标就可以实现。”
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