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近日,国家发改委官网公开发布了1043个PPP(政府与社会资本合作模式)项目,总投资约为1.97万亿元,旨在鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
据悉,本次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。
1043个PPP项目分布在29个省市自治区及兵团名下,政府参与方式包括财政补贴、投资补助、特许经营及股权合作等多种方式。
PPP项目推动力度增强
粗略统计,5月18日以来,国家发改委密集批复了超过4500亿元基建项目,政府层面推动PPP项目的力度和速度都明显增加。
今年4月份以来,政府层面推动PPP项目的力度和速度都明显增加,4月21日国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。5月份以来国务院常务会议又对交通、环保、医疗、养老等领域推广PPP进行了详细部署。
5月22日国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,再次发力推进PPP,同时还将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。
粗略统计,5月18日以来国家发改委密集批复了超过4500亿元基建项目,未来还将有一系列稳增长工程包陆续落地,其中包括超4300亿元的网络建设投资等。与此同时,江苏、安徽、湖南等省份PPP项目推进速度正在加快,一些总投资百亿甚至上千亿元的项目陆续开始启动。
不可否认,国家层面对PPP模式推进效果逐步显现,但同时也存在签约率低、不具备实施条件等问题。
对此,国家发改委投资司副司长罗国三表示,虽然政策层面力推社会资本进入,但不可否认,一段时间以来,PPP声势盖过实际效能。
罗国三称,目前全国范围内的PPP签约率仅在10%至20%之间。对比来看,地方政府对PPP项目的推介显得“剃头挑子一头热”,“有的省份提出的PPP项目数量多,投资总量很大,我们也进行了初步梳理,恐怕还有不少项目不具备实施的条件。”罗国三说。此次项目库的发布,意在对各种项目进行规范,从中央层面提供支持。
罗国三表示,国家发改委为此印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》,国家发改委将不断把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来,形成“四个一批”,即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”。
中信证券分析师何山告诉记者,PPP项目库的发布,释放出国家层面支持推广PPP项目的政策信号和决心,有利于进一步增强社会资本的信心,更好地激发出民间投资的活力。
在一些分析人士看来,在当前国内经济增长下行压力加大的背景下,国家层面或将采取更加积极财政政策的同时,进一步发挥投资对于稳增长的关键作用,而PPP项目有望成为积极财政政策的重要载体。
国务院发展研究中心宏观部研究员陈昌盛表示,目前民间资本进入PPP项目存在两方面主要问题,一是收益差、收益期限模糊;二是由于公益类项目建设期较长,民营资本普遍对项目的稳定性存在不信任。陈昌盛建议,对民营资本和政府资本打包,进行利益捆绑化处理。
此外,国家发改委近日还发布了由国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目,项目包含黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期、安徽江巷水库、福建上白石水库等12个重大水利建设工程。据悉,第一批试点拟通过两年左右的时间,形成可复制、可推广的经验,未来国家层面将继续开展试点工程。
国泰君安中小盘分析师孙金钜分析认为,虽然目前经济稳增长压力较大,但预计PPP模式的推广将进一步加速,各细分领域推广PPP模式的政策陆续落地将充当后续的催化剂。在供水、供暖、供气、保障房及城市地下管网建设方面,已参与PPP项目的龙头公司将有望借力发展。
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