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运营模式:项目收、运、处一体化
餐厨项目的运营模式是PPP方案设计中的主要内容之一,关系到项目运营能否达到PPP实施目标。该类项目运营模式一般有两种,一种是具体的收运作业通过招标委托一家或几家企业来负责,收运的餐厨垃圾再由取得资格许可的企业进行无害化处理。如北京、宁波等餐厨项目;另一种是收集、运输、无害化处理由一家企业来负责整体实施。如兰州、西宁等餐厨项目。
从国内各地餐厨项目实施情况来看,收运和处理两个环节的分开产生了部分问题。
项目在进行专家评审时,专家组提出的意见是一体化的运营模式符合该项目的工艺技术路线,同时应明确餐厨垃圾与地沟油都归投资人收集。地沟油和餐厨垃圾应分开运输,各餐饮单位必须安装封闭式的油水分离器。考虑收运利益关系的复杂性,餐厨垃圾处理厂建成后,需要将现有的非法收运单位和个人纳入项目统一安排。从制度上,政府方应建立相关的法律法规和收运制度,各部门配合采用法律、行政和经济手段,从源头上解决收运问题。经济和投资上应考虑餐厨垃圾的分类收集和源头减量,提高所收集餐厨垃圾收集的质量。同时,收运系统既要重视硬件的建设,更要重视收运的监管和管理体系的建设。
模式选择:BOT
该市餐厨废弃物处理项目实施方案编制阶段,在进行方案设计时,研究考虑政府是否参股到PPP公司。政府参股到PPP公司一般主要基于以下几个方面考虑:
(1)基于政府监管目的:一般政府基于监管目的则象征性入股即可,某市已制定完善的餐厨废弃物管理办法,已无必要以入股方式增强项目监管。
(2)作为投资引导,增强社会资本信心:垃圾处理行业投资人市场非常成熟,经市场调研不少投资人看好该项目,政府没有必要为吸引社会资本提供额外支持。
(3)政府资金是否需要投资盈利:该项目是需要财政部门使用财政资金提供部分收运补贴,如果政府资金投入部分需要投资盈利,将导致政府角色混乱,政府方在该项目中将既是裁判员又是运动员。
通过充分论证,该餐厨废弃物项目投资可完全由社会资本承担,市政府资金可优先用于其他基础设施建设。因此该项目采用BOT方式来具体实施。
回报机制:合理补贴,以油补运
餐厨废弃物处理的特点是收运阶段难度大,成本高,没有收益,终端处理和产品生产阶段有经营收益,特别是废弃油脂生产生物柴油的收益较高。根据该项目特点,在进行项目回报机制设计时只对项目的餐厨废弃物收运进行补贴,项目终端产品生产不给予补贴。政府要求社会资本利用自身专业和技术优势进行创新和开发,提高产品质量,增加项目收益,用终端产品的利润弥补收运中的部分成本,落实PPP项目的物有所值,最终实现双方的共赢。
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