【详解】日本极致的垃圾分类经验

CE：整个垃圾分类的演进发展过程是怎样的?广岛在把垃圾一分为五类之后，是如何继续细分为百种的?

井上直己：以东京为例，1930年东京做出垃圾二分类之后，在二战期间相关的回收分类活动是停止的，二战后1947年重新进行了分类，即厨余垃圾和其他的两分法。而在1961年，又暂停了分类活动，因为之后为了迎接奥运会(1964年)，把厨余垃圾和其他垃圾统一放在一个塑料桶里，这个桶能更好的保证街区没有味道，能为奥运创造一个好的环境。但是毕竟是塑料制的，缺点是在塑料桶的底部会留下水分，垃圾处理变得很难，因为有了水分，难以燃烧，而且燃烧后会形成黑烟，形成公害。

另一方面，塑料制品的垃圾变得多起来。塑料垃圾的量太大，因为处理能力有限，无法全部在焚烧厂焚烧，因此决定不再焚烧，直接送到填埋场处理，只对腐烂的厨余垃圾进行燃烧处理。于是在1973年，有了新的分类方式：可燃垃圾和不可燃垃圾。分属于不可燃垃圾的塑料制品不被燃烧，而是被填埋，因此如果亲自到处理厂的话，经常会看到塑料袋在天上飞。

CE：新的分类方式是如何得到推广的?

井上直己：以前是分厨余垃圾和其他垃圾，后来变成可燃垃圾和不可燃垃圾之后，当地居民也有一段混乱时期。即使现在，也有人在什么是可燃，什么是不可燃方面存在问题。当时，东京开展了很多对话、集会和说明会来解决这个问题。有记载，1937年4月到6月间，一共进行了1213回这样的说明会，有11万人参加。

之后的情况，以本九州为例，1993年开始回收罐子、瓶子，1994年回收大型垃圾，1997年开始把塑料饮料瓶进行分类回收，2002年起设立荧光灯管定点回收，等等。

CE：在垃圾分类和细分的过程中，背后推动的决定性因素是什么?我看到一些回收厂成立，是不是回收开始有了利润，形成了循环，所以才促进了垃圾的回收利用?

井上直己：因为焚烧垃圾这件事，在日本全国范围内曾有过很激烈的抗议活动，可能因为这方面的原因，使居民认识到垃圾问题就在自己的身边。你这次也看到了东京市中心的垃圾处理厂，包括这些处理厂在内，都经历过市民的抗议运动。

但毕竟垃圾处理厂是需要的，抗议之后，下一个问题是到底应该把这些垃圾放在哪，因此产生了这样的意识，尽量减少焚烧的过程，减少建立焚烧的工厂，减少填埋垃圾的处理地点。这些问题摆在眼前，并在这个基础上，开始进一步应对。

上述我提到在广岛发布了紧急宣言，其实在东京也颁布过这样的非常时期的宣言。在全国各地都出现了因为垃圾处理造成的紧急的环境问题，所以在这个问题上形成了社会的广泛认识，从而在解决垃圾问题上达成了一致。

CE：东京市中心的垃圾焚烧长在经历了民众的反对之后，最终是如何达成协议的?

井上直己：当地居民担心的问题是，搬运垃圾的车辆给孩子带来的安全问题，以及车辆排放的尾气，还有噪音。焚烧厂和居民的协议内容包括，晚上睡觉的时间，这些车不进行搬运。而且当时居民很担心燃烧时产生的烟的污染情况，所以对于烟囱里面的物质进行测量，并把这个数据实时并详细得公布给附近的居民。而且，对于国家没有限制的污染物质，通过自身测量、自身制定标准的方式，进行了监测标准的叠加。在原来的基础上叠加进一步的检测规定，也被加进这些协定里面。

东京的垃圾焚烧厂建在市中心

CE：为什么会考虑在市中心建立垃圾焚烧厂，方便回收居民垃圾是一方面，是否也借此证明垃圾回收是安全清洁的，有没有这样的考虑?

井上直己：上述提到的东京垃圾战争，市民在抵抗运动中产生了两个理念：第一是在自己的区里进行自处理;第二是带来麻烦的事情让大家公平的去承担。自区的垃圾不拿到别的区处理，而是在自己的区内建立垃圾处理厂的原则，包括涩谷、池袋这些比较繁华的地区也必须有自己的处理设备和处理厂。焚烧厂是安全清洁的，这一点在建设之前就已经向居民说明了。

地方政府和民间组织合力推进实施

CE：日本在垃圾回收和处理的过程中，是自上而下的方式，还是从村、町往上的自下而上的方式?

井上直己：这两点我觉得都有。在大的方针上由政府主导制定，但是具体到垃圾的处理方式，还是要由日本市、町、村的地方政府负责的，具体的垃圾处理方式要根据自身的情况去应对。除了地方政府以外，我想强调处于基层的市、町、村的自治体、自治会等民间自发组织所发挥的作用。

比如说我住的地方就有自治会，他们会和当地的政府、学校、商人联合起来，为我们住的那个地区的生活安全服务。我母亲也是自治会的会员，也会参加相关的各种各样的活动。主要是在她平常下班之后，或者节假日的时候，自发的去参加。自治会的作用，比如说对循环利用的意义进行宣传，他们会定期向周围的居民发宣传的册子，也会和地方政府一起举办说明会。

CE：除了垃圾焚烧以外，还有哪些处理垃圾的方法，能否系统介绍一下?

井上直己：没有了。处理垃圾的方式，一共只有两种，一种是填埋，垃圾来到焚烧厂，通过焚烧进行减量，最后是填埋。也有一些垃圾不做中间处理直接被拿到填埋场。如果是填埋的话，在安全层面需要考虑到如何通过一些手段使其更加安全，或者在体积方面通过一些处理，降低它的体积。另一种就是对垃圾加以利用。

关于垃圾焚烧，还有一点，可以把垃圾烧成灰以后再进行熔解，大幅度减小它的体积并使其变成熔渣。熔渣最终将被封在玻璃状的固体里，所以其中的污染成分不会外流。这样填埋或者被重新利用于道路铺修等也很安全。

CE：有媒体报道，东京23个区的垃圾处理厂，因为有一些区域垃圾产量减少，出现了关停的情况?

井上直己：我调查了一下，东京的大田区有一个工厂，里面有两个焚烧厂，当时曾经考虑对两个焚烧厂分别进行重建，因为垃圾数量减少，最终只对一个焚烧厂进行了重建，另一个不予重建，停止运营。

据我了解的情况，东京23个区一共有21个焚烧工厂，其他有3个不可燃垃圾的处理厂，还有一个比较大的垃圾解体的拆解工厂，一共是25个处理厂。

关于垃圾减少，我认为有两个原因，首先是在泡沫经济过后，日本的经济发展减速导致了相应的垃圾处于减少的趋势，另一个原因，日本的循环利用进程得到了推进，致使可燃烧垃圾的数量减少。此外，在日本出台了包装容器循环利用法，使容器包装更加轻薄，重量也变得更轻。

政府、生产者、消费者共担回收费用

CE：垃圾回收涉及到的费用，对地方政府来说也是一笔不小的费用，政府在这方面是怎么解决的?

井上直己：以北九州为例，除了可燃垃圾的回收需要收费之外，资源性垃圾的回收也是收费的，比如回收家庭产生的可燃垃圾，一个45升的袋子收费50日元(相当于3元人民币)，在资源性垃圾方面，用于回收塑料容器包装、金属罐、玻璃瓶、塑料瓶的一个25升的袋子收费12日元(相当于0.7元人民币)。家具之类的大型垃圾收费在300-1000日元之间，如果是个人自行送到垃圾处理单位，100公斤收费100日元。回收的种类越多回收处理的成本越大，所以该市的方针是让市民分担回收费用。

但是在我住的地方，可再生资源的回收是不收钱的，这个是根据各个地方的情况来决定的。

具体到地方政府如何解决回收费用的问题，一共有三种情况：第一，对回收的过程进行收费，比如说北九州的回收体系。第二，对可回收资源进行转卖、贩卖。比如说塑料、铁等，卖给回收厂后会有相应的所得，现在的情况来看，贩卖的价格每年都在增加。第三，分类回收资源性垃圾，会减少地方政府运行的焚烧厂处理垃圾的数量，焚烧厂因此成本降低，也能够抵消一些回收费用。

此外，容器回收法规定，一部分费用是由政府承担，还有一部分由生产者承担，其中有一部分回收费用包含在产品价格里面。

CE：这次我们参观了北海道札幌市的一个垃圾处理厂，像这样的环保企业，是如何和政府合作的?政府是否会提供一些补贴?

井上直己：市民产出的垃圾是由市、町、村进行回收的，市、町、村回收以后，由政府委托相关的企业进行处理，政府是不补贴的。企业产出的废弃物，会交由民间的处理工厂进行处理，在柴油的燃料税等税收方面和融资方面有优惠措施。