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当前,从国家层面到地方,政府和社会资本合作(PPP)模式(以下简称“PPP模式”)正以加速度推进。国家发改委近期公开发布一批PPP (政府和社会资本合作) 推介项目,总投资额高达1.97万亿元。中央级的引导示范性PPP基金,日前已经获得财政部审批,择日将下发相关文件,预计引导基金的规模约为500亿元。
PPP注定成为2015年的一个热词。“PPP”模式热中需理性对待,要强化效率、效益、公共利益等约束机制,防止PPP项目进入市场化运作领域、异化为地方政府新的融资平台。
第一,强化效率约束机制,防止公共产品盲目过量、低效供给。其实,PPP的核心意义并不止于减轻政府财政负担,而是引入竞争机制、市场价值投资理念、市场风险意识等,提升公共产品的营运能力,提高公共产品的供给效率。近年来,政府投资的一些项目不注重经济效益和社会效益,运行效率低下,沦为官员的“政绩工程”,成为地方财政的包袱。因此,PPP项目必须强化效率的约束,遏制公共产品的盲目过量生产和低效率现象。
第二,强化效益约束机制,防止偏离公允价值。项目收益应优于传统模式,PPP项目要进行精准的效益分析、财政承受力等方面评价,剔除资金成本与合理收益,PPP模式的成本不能远超出政府直接投资,否则就背离了公允价值、偏离公共利益。虽然PPP项目通常属于垄断性领域,但仍需通过竞争压力以提升其绩效能力,比如在具有相关性产业或不同地区、性质的公司中,建立横向绩效比较机制。
第三,强化公共利益约束,防止以侵害公共利益来实现“利益最大化”。应该说,政府与社会资本投资主体的利益诉求是不同的,政府承担“守夜人”角色,需追求公共利益最大化;而社会资本投资主体的企业本质特征,需追求商业利益最大化。目前,PPP项目多是供水、供热、环保等准公共产品领域,具有自然垄断属性,公众担心采用PPP模式的公共产品价格出现不合理的上涨,最终由老百姓买单。因此,PPP项目需强化公共利益约束,完善激励性定价规则,鼓励PPP产品的利润合理增长,建立在企业生产率的增长上,而不是简单地“羊毛出在羊身上”。同时,优化对PPP项目的外部约束机制,比如引入公众参与定价机制等,打破由政府、社会投资主体双边垄断的委托-代理关系,防止出现道德风险和内部人控制等侵犯公共利益。
第四,严格边界范围约束,防止介入市场化运作领域。当前,全国兴起一股PPP热潮,但并不是所有项目都适合采用PPP模式,或者说并不是所有项目都需要采用PPP模式,相关部门必须严格界定PPP项目的边界范围,尤其需要警惕PPP模式过度泛化应用,挤压正常的市场竞争机制。要防止一些地方政府将原本交由市场运作的项目,包装成PPP项目,将一些稀缺资源与PPP项目捆绑开发,将一些原本要求政府完全投入的纯公共产品,以PPP模式逃避责任,这与完善市场机制的改革精神是相违背的。
第五,强化风险控制意识,避免异化为新的融资平台。目前,个别地区有一种将PPP项目异化融资平台的不良倾向,一些地方政府出于争取财政资金和银行贷款倾斜支持的考虑,从融资角度进行PPP模式方案设计,一般不考虑项目周期全过程的风险控制及合作伙伴关系的建立。
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
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2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
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2024年11月28日,新疆地区已全面入冬,寒风凛冽,博奇环保董事长兼行政总裁曾之俊不畏严寒,亲自带队前往集团下属BOT公司——昌吉州博奇进行慰问,并同步开展了一次全面而深入的实地调研活动。此次调研旨在深入了解昌吉州博奇的生产运营状态、项目进展情况及员工的实际生活状况,以进一步推动集团的高
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2024年11月28日上午,内蒙古准大项目业主亦即内蒙古能源集团有限公司准大第二热电公司(以下简称“蒙能准大”)副总经理吕平及工程部长一行,莅临博奇环保进行考察交流。博奇环保执行董事兼高级副总裁钱晓宁、副总裁孙礼文等代表公司管理层热情接待了来访领导,双方进行了友好而深入的座谈交流。座谈期
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11月27日,中建环能科技股份有限公司(以下简称:中建环能)与重庆环保投资集团有限公司(以下简称:重庆环投)在重庆环投总部签署战略合作协议。重庆环投党委书记、董事长赖生平,重庆环投党委副书记、总经理唐忠林,党委委员、副总经理张继,党委委员、副总经理李为,中建环能党委书记、董事长佟庆远
11月28日,由中国能建葛洲坝生态环保公司天津新能源公司投资建设的湖南祁阳污水处理厂分布式光伏项目并网发电。该项目涵盖生物池上方光伏系统、池顶光伏系统、地面光伏系统等,水池部分利用污水处理厂3个生物池上方及池顶空间,地面部分则处于水厂边缘空地,充分利用闲置土地资源,实现能源高效转化。
中国招标投标公共服务平台发布山西省浑源县臧经庄金凤新型环保建材有限公司工业炉窑烟气深度治理项目招标公告,计划对企业原有的脱硫脱硝设备及除尘设备进行改造,主要包括1套脱硫设备的改造,采用石灰石/石膏法脱硫工艺;1套脱硝设备的改造,采用SNCR工艺;1套除尘设备的改造,采用湿电除尘设备;同时
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