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民间投资者有被国有或政府合作伙伴欺侮的痛苦回忆,因而不得不小心谨慎
PPP项目清单显示了中国政府正力图采取措施帮助经济增长,会有积极的效果
想在新疆投资葡萄酒庄园?或者投资四川的砚台博物馆?现在机会来了。这是中国希望社会资本参与的1043个PPP(政府和社会资本合作)项目中的两个。
面对2008年启动的4万亿元人民币经济刺激措施遗留下的债务问题,中国领导人这一回转向了政府和社会资本合作模式。上周一个政府网站公布的清单显示,这些公路、铁路和其他项目总投资需要接近2万亿元人民币。
推广PPP项目是中国总理李克强在不增加财政风险的情况下,为抑制经济增长减缓而做出的一部分努力。李克强还放松了对地方政府融资的限制,以保持基础设施建设的运作,同时中国央行放宽政策以降低融资成本。PPP的成功将取决于投资者能否忘记过去的伤痛,重建对政府作为项目合作伙伴的信任。
北京理工大学的经济学教授胡星斗表示,民间投资者有被国有或政府合作伙伴欺侮的痛苦回忆,因而不得不小心谨慎;如果看看项目清单,就会发现大多数项目是长期而盈利前景较差的基建或公用事业项目——只有骨头没有肉。
这并不是中国首次尝试PPP计划。上世纪90年代,地方政府曾尝试吸引民间资本进入急需的开发项目。报纸上到处都是过去失败例子的详细报道。
收费难题
总部位于上海的报社《每日经济新闻》报道,1994年,民间投资者陈庆元与福建省泉州政府达成协议,建设一座全长1530米的收费桥,总投资达2.5亿元人民币;随后,当地政府在该市又修建了另外7座免收费大桥,导致陈庆元的收入下跌。
《中国工业报》报道,全长251公里、连接浙江省金华与温州的铁路由民间投资者和前铁道部联合投资修建。这条铁路于1992年开始修建,总投资达10亿元人民币,由于政府仍牢牢地控制了铁路网络的管理权,这条铁路不能承运到足够的货物和乘客;1998年,金温铁路收购国有。
这次,部分民间投资者已经开始因为PPP项目而获益。北京万邦达环保技术股份有限公司在2015年签订了两项PPP协议——在内蒙古和安徽省修建污水处理厂。两项投资合计金额几乎是该公司2014年收入的8倍。2015年,该公司在深圳证交所的股价几乎上涨两倍。
亚太区域难题
PPP项目在该区域的其他地方也是喜忧参半。
经济学人智库(EIU)在其2014年的Infrascope报告中表示,印尼的PPP项目面临着包括领导职能重叠以及竞标和估价规则不清楚的挑战。EIU还表示,菲律宾的PPP项目框架体系改善最大。
澳大利亚有一系列PPP收费公路失败的案例,其中包括连接布里斯班和机场的隧道以及悉尼的Lane Cove隧道和悉尼Cross City隧道。日本正在拍卖价值3万亿日元(约合242亿美元)的基础设施运营权,因为日本首相安倍晋三寻求刺激经济增长,抑制位居全球之首的债务负担。
虽然历史和区域性的经验都在暗示中国PPP项目的投资者将面临崎岖道路,但中国经济一定可以从中获益,它需要注入兴奋剂。
澳大利亚联邦银行驻悉尼的中国经济学家李炜表示,PPP项目清单显示了中国政府正力图采取措施帮助经济增长,会有积极的效果,但是需要时日。
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